本报记者 马喆
“5个帮”指引工作方向 全方位实施精准扶贫
走进镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县脱贫攻坚总指挥部，一张张标有县乡村“三级”脱贫攻坚总体规划、帮扶措施、工作目标及完成时限的“作战图”分外醒目。负责人刘云介绍：“在整个扶贫攻坚中，县里提出了 ‘5个帮’，简单来说，就是‘要帮谁’、‘谁来帮’、‘怎样帮’、‘帮什么’、‘长久帮’。这个总体思路为全县脱贫攻坚工作指明了方向。”
2015年，镇沅从县直各部门、乡镇等单位抽调1200余名干部，通过“一看、二听、三问、四住”工作法，进村入户搜集信息、摸清家底，全面掌握了农村劳动力、公共基础设施建设、生态环境治理和居民住房及收入等情况，建立健全了贫困人口信息平台，为精准扶贫奠定了坚实基础。
为严明责任推进脱贫攻坚工作，镇沅县成立了由县委书记及县长任组长，各有关单位负责人为副组长的脱贫攻坚总指挥部，指挥部下设10个推进组，组建109支扶贫工作队，确保每个贫困村有6名以上工作队员。形成了县委、政府牵头抓总，部门配合联动，乡和村组负责具体落实的长效包保责任机制。同时，从全县各部门抽调能力强、作风硬的工作人员，成立了综合协调管理、基础建设、产业发展、社会保障、项目整合及财务管理5个工作组，做好扶贫项目的争取、实施和项目资金监管。
为确保各项工作落到实处，县里还制定了“一户一策、一人一法”的脱贫方案，采取“定时间包期限、定目标包脱贫、定产业包增收、定设施包改善、定技能包致富、定培训包就业、定挂联包责任、定考核包成效”的“八定八包”举措，落实“一对一”、“一对几”帮扶责任人和帮扶台账，确保每户贫困户不少于两项以上帮扶措施覆盖，一项长效增收举措。同时，探索村党支部+种植大户+贫困户+产业的模式，由村党总支牵头组织，通过“四议两公开”，以村集体土地流转资源作价、种植大户出资、有劳动力无致富办法的贫困户以劳力入股的方式，带动贫困对象发展“股份合作经济”。围绕“两不愁、三保障”和“五保障”的扶贫目标，坚持实事求是、分级负责、规范操作、正向激励的原则，严格按照贫困县、贫困乡（镇）、贫困村和贫困人口退出标准，组织开展扶贫督查巡视工作，强化督查问效。
从严监管干部 确保扶贫工作风清气正
“村支部书记、主任、副主任、监委会主任每年都要参加县委党校组织的村级领导培训班，把精准脱贫等农村政策法规、党风廉政建设内容学扎实，不断提高自律认识，强化自我监督。”谈起农村干部的监管，九甲镇九甲村党支部书记张超侃侃而谈。
“承包土地不能多占、财务收支不能隐瞒、钱物分配不能偏袒、党务村事不能专断、小恩小惠不能沾染、社会治安不能放任、三违控制不能触犯、歪风邪气不能旁观、执行政策不能拐弯、群众有求不能冷淡”。谈起镇沅制定的农村干部“十个不”监管，恩乐镇文旧村党支部书记李勇如数家珍。
镇沅立足长远，加强对农村基层干部的教育、管理、监督，建立和完善了村务公开制度、民主决策机制、村务监督机制、联系群众机制建设，在111个村张贴宣传农村干部“十个不”、“六要六不要”等通俗易懂的警示牌，随时随地敲警钟。严肃查处那些以权谋私、贪污受贿案件，假公济私、损公肥私、中饱私囊的案件，与民争利、严重侵犯群众利益的案件。
去年按正面引导，预防为主的原则，按照党建与扶贫双推进思路，该县组织培训农村党员干部540余人次，查处12名农村党员干部，其中给予开除党籍3人、严重警告处分1人、警告处分6人、留党察看1人、取消预备资格1人。
“5个不能丢” 让增收致富路线更清晰
“养殖场每年可出栏3750头肉猪，按市场价每公斤18元、每头重120公斤计算，年销售收入810万元。为建档立卡贫困户实现了年创收46万元以上。首先，协议签订的贫困户按照4000元每年每人进行年度分红，该项收入确保了我们村92户建档立卡户收入稳定增加。” 在刚建成不久的生猪养殖基地旁，李勇细细地算了这笔增收账。
文旧村是全省重点扶持对象建档立卡贫困村，去年，结合文旧村产业发展状况及贫困人口贫困情况，村“两委”班子摸索出“村集体+贫困户+公司”的产业扶贫模式，把分散的资金捆在一起，以合作社的“大手”，牵起贫困户的“小手”，促进了贫困群众持续稳定增收，实现精准扶贫、精准脱贫。经过多方考察，决定在文旧村与镇沅农康畜牧科技公司合资建设商品猪育肥场，文旧农业综合开发服务部和贫困户一次性投资120万元，由公司统一规划建设、养殖与管理，文旧综合服务部派出1至2名党员或贫困户群众参与管理养殖。
玻烈村与绿玥农业开发公司签订土地开发合同栽种“沃柑”，按三年后不低于6元/公斤市价计算，土地入股农户按总销售额18%的比例分红，收益将达5400元/亩；村委会按销售总额的2%比例提取集体收益，预计5000亩沃柑投产后，每年将为村集体增收300多万元，让土地种出“摇钱树”，产出“金元宝”，实现公司、贫困户和村集体的互利多赢。
对以上产业的支持，源于镇沅县“5个不能丢”的脱贫路线。
种强烤烟不能丢，2012年以来，该县连续5年在种植规模、收购总量、总产值上稳居全市第一，烤烟种植覆盖所有乡镇及94.5%的村、72.6%的村民小组，共带动2157户建档立卡贫困户7630人人均增收达6815元。同时，坚持发展巩固烤烟产业，将烤烟种植覆盖所有建档立卡户，让烤烟成为贫困群众脱贫致富的“黄金叶”。
种强蔬菜不能丢，通过“政府扶持+企业+农户参与+基层组织保障”模式，依托一批果蔬龙头企业，大力发展冬早蔬菜、反季节蔬菜。去年，该县种植无筋豆、荷兰豆、水晶豌豆等蔬菜8.8万亩、产值达3.2亿元，共带动2000户建档立卡户户均产值超万元、人均增收超过2500元。镇沅蔬菜产业已成为农民致富增收“短平快”产业。
种成树林不能丢，围绕“生态立县、绿色发展”的战略，大力发展核桃、茶叶、水果、中药材及森林蔬菜、森林药材等林下经济特色产业，带动林果产业长远发展，成为确保全县建档立卡户实现平稳过渡、稳定持续增收的“绿色银行”。去年，该县有核桃35万亩、生态茶园8.67万亩、咖啡1.74万亩、中药材2.53万亩。认真实施退耕还林、陡坡地生态治理、生态公益林补偿、生态公益林巡山管护劳务用工、澳洲坚果种苗补助、草原生态保护补助奖励、生态护林员补助等项目，增加农户生态补偿收入，该县共1647户建档立卡户5373人享受生态补偿512万元。
养好畜禽不能丢，依托龙头企业，探索“村集体+贫困户+公司”经营管理模式，大力发展生猪、瓢鸡、黑山羊、肉牛、豪猪等特色畜禽养殖。去年全县出栏生猪32万头、瓢鸡100.2万羽、黑山羊5.012万只，建档立卡户畜牧业综合产值超过1亿元、户均养殖业收入超过1万元。
打好一份工不能丢，坚持通过智力扶贫斩断贫穷根，在提高贫困人口素质、造血功能上下苦功夫，着重加强对农村劳动力的技能技术培训，引导农民发展“打工经济”，增加收入。开展“万企帮万村”精准扶贫行动，组织13户企业分别挂联2016年脱贫出列13个贫困村、3400户建档立卡户，开展培训和产业帮扶，吸纳贫困人口到企业务工。
资金做保障 发展特色产业助力脱贫
罗宗富是振太镇界牌村人，前些年，他通过自筹资金种植重楼，实现年产值1万元左右，种植的核桃目前已实现年产核桃200余公斤、产值5000余元。在他的带动下，本村30余户农户开展重楼种植10余亩，年产值50万元左右，300余户农户种植核桃7万余棵，年产核桃100余吨，年产值200多万元。2015年，罗宗富在组织的帮助下，申请了5万元创业致富贷款，他又将重楼种植面积扩大一倍，通过出售重楼籽、苗，实现年收入两万余元。
和平镇那壮村大树脚组组员李江，自己家发展养猪，在带领群众创业致富贷款前，他养殖了50头生猪，贷款后，他将养殖厂扩大了一倍，生猪也达到了97头，年产值在18万元左右，自己致富后，他还发动周边15户村民一起养猪，并讲授养殖“秘诀”，目前带动户中平均每户生猪存栏不少于15头。
为了让群众在发展产业的路上没有“一分钱难倒英雄汉”的窘迫，镇沅县将做好基层党员带领群众创业致富贷款工作作为推进基层服务型党组织建设的一项重要工作来抓，广泛宣传相关政策、操作流程，提高党员群众的知晓率，惠及更多的党员群众。由组织部牵头商同财政、农科、信用社，各司其职，认真做好贷款审核推荐、后期跟踪服务、偿还动态管理等工作， 去年该县基层党员带领群众创业致富贷款额度为1600万元，惠及党员292户。
在保障贷款的同时，镇沅县也把改善民生作为大事来抓，通过优化支出结构，加大民生投入力度，织密扎牢民生保障网。去年，在经济下行压力持续加大的情况下，该县继续坚持民生优先，倾心尽力改善民生，进一步提高民生支出比例，提高人民群众的生活质量和水平。全年完成地方一般公共预算收入3.63亿元、同比增长8%，地方一般公共预算支出19.8亿元、同比增长16.6%。全年财政用于民生支出14.76亿元，占到财政总支出的74.5%，重点加大了教育、卫生、三农、交通、社会事业5个方面的保障力度。
健全规章制度 让驻村队员俯下身子办实事
从镇沅县城驱车5个小时，到达按板镇罗家村。普洱市政协的5名驻村队员正和村支书李兴华讨论着改造村里茶园的具体事项。驻村工作队队长彭关明告诉我们：“针对罗家村小散弱的产业发展状况，工作队员入驻以来，围绕构建以烤烟、茶产业为支柱，核桃种植为骨干，东农开发、林下经济、庭院经济为新兴产业的2+2+3特色产业体系。同时，我们还多方协调，千方百计争取项目资金支撑发展，去年，我们协调了500多万元帮扶资金，力所能及帮助贫困群众解决生产生活中存在的问题，现在，我们正琢磨着如何让这里的茶产业做得更大。”
罗家村驻村队员的尽心尽力，只是镇沅县众多工作队踏实工作的一个缩影。为加快脱贫攻坚各项措施的落实，该县共选派驻村扶贫工作队109支360人，31个建档立卡贫困村每个村选派驻村扶贫工作队员不少于6名，78个一般村每个村选派驻村扶贫工作队员不少于两人，由挂钩单位“挂包帮”人员、第一书记、大学生村官和乡镇机关、中心工作人员等组成。为了保证驻村工作队的工作质量，该县出台了一系列管理办法，保证工作队员能真正俯下身子，为群众做实事。在镇沅县脱贫指挥部，我们看到很多关于驻村队员的管理办法，对于驻村工作队员的请假、业务培训、纪律及奖惩均作出了细致的要求。其中，由县纪委牵头，县扶贫办配合制定的《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县脱贫攻坚专项纪律督查工作方案》显示，该县成立了3个县脱贫攻坚专项纪律督查工作领导小组。采取静态定时督查与动态跟进督查相结合的方式进行。静态定时督查每季度开展一次；动态跟进督查根据工作需要随机安排，突出重点领域和重要项目督查。去年，县纪委督查通报问责驻村工作队员6名，季度综合测评排名末5位召回15名，采取诫勉谈话的处理措施。
（责任编辑 ：高原）
