让贫困户从产业发展中受益

茶叶已成为湖北精准扶贫的重要特色产业。图为湖北恩施茶农抢采秋茶。资料图片

　　【调研归来】

　　全国政协特邀常委视察团今年就武陵山片区精准扶贫中特色优势产业发展情况赴湖南省、贵州省开展了视察，同时委托湖北省政协、重庆市政协开展了就地调研。调研发现，武陵山片区四省市已打造一批特色产业，带动贫困人口增收脱贫。但片区特色优势产业发展依然存在一些问题，视察团提出了一些有针对性的意见和建议。

　　近年来，武陵山片区各省市立足自身资源禀赋，制定政策规划，将种植业、养殖业、旅游业、民族文化产业作为发展重点，形成了比较完善的政策体系和实施机制。湖南省打造了以安化黑茶、古丈毛尖为特色的茶叶产业，贵州省大力支持少数民族特色村寨建设，湖北省重点发展优质烟叶、林果、药材等特色种植养殖业、特色农产品加工业，重庆市精心培育武隆山高山蔬菜、秀山金银花等骨干产业，推出了一批乡味浓、民味重、农味特的农旅融合发展旅游产品。

　　湖南省在建档立卡系统中精准确定了有劳动能力和产业发展愿望的贫困对象260万人，形成了产业脱贫数据库，明确财政专项扶贫资金的60%以上用于产业扶贫，全省农业产业发展资金的50%用于贫困地区和贫困农民。截至2015年年底，湖南已发放小额贷款20亿元，带动15万户农民通过发展产业增收脱贫。

　　贵州省、重庆市采取“企业+合作社+农户”的模式，将贫困户的政策扶持资金、农房、土地、林地等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，实现股份到户、利益到户。

　　视察团也了解到，目前武陵山片区仍有635个特色产业增收项目、129个村级道路项目、151个电力保障项目等尚未落地，严重制约了片区的产业发展。四省市有些产业发展规划之间统筹协调不够，如旅游景区缺乏与相邻地区的沟通合作，旅游产品趋同。

　　同时，产业发展与精准扶贫依然存在“两张皮”现象，一些地方对做大产业下力气较多，对通过产业带动脱贫重视不够，大多数贫困户参与产业脱贫的方式较为单一，仅能参与全产业链中最低端、附加值最低的环节，如打工或土地流转，难以分享加工、流通环节的收益。

　　视察团认为，必须以务实的精神做好特色优势产业精准扶贫工作，一方面要选准产业、发展好产业，提升产品竞争力，确保取得良好收益；另一方面要通过产业发展带动建档立卡贫困人口脱贫，真正让贫困户从产业发展中受益。

　　视察团建议加强规划的衔接落实。将片区脱贫攻坚规划中的有关项目工程与“十三五”专项建设统筹规划，协调参加片区扶贫工作的各级政府、行业部门、对口帮扶单位和地区的规划、项目及资金，确保精准发力。对贫困地区产业布局作出总体安排，承接东部地区部分劳动密集型产业转移，实现区域协调发展。

　　视察团建议以市场为导向推动多样化产业发展。选择符合当地资源禀赋和具有市场开拓潜力的产业及项目，加强特色农产品品牌建设，实现规模化、标准化发展。鼓励返乡大中专毕业生、大学生村官、优秀农村青年带头创业。引导农民成立各种专业合作社，实现资源共享、优势互补，对于较为分散的农户，帮助其发展庭院经济、家庭农场，促进增收。

　　视察团建议完善“精准到人”的利益联结机制。提高扶贫资金使用效益，建立健全收益分配机制，与龙头企业、种养大户等签订约束性协议，明确帮扶贫困户的数量及具体办法。探索资产收益扶贫，对财政扶贫资金和其他涉农资金投入项目形成的资产，折股量化给贫困户，通过明晰项目产权为贫困户建立稳定的收益和分享渠道。

　　视察团建议强化交通、水电、培训、科技等配套支持。推进二级公路和农村公路建设，提高贫困地区农村公路建设补助标准，加强危险路段安防设施建设。依托并完善邮政、供销等网点，解决电商扶贫面临的物流末端问题。注重进行农村宽带建设，推进农村电网升级改造，提升农网供电能力和供电质量。集中解决厕所、垃圾场等旅游生活设施建设滞后的突出问题，让游客“进得来、住得下、游得畅”。广泛开展与当地产业体系和经济发展相适应的职业技能培训，提升贫困人口市场意识和专项技能。加强农业技术研究和推广，提升农产品科技含量和核心竞争力。

　　委员们还提出了一些值得关注的意见，一是各地应根据国家贫困县“摘帽”标准，研究出台贫困县“摘帽”的具体办法，既要避免为政绩虚假“摘帽”，又要防止为享受政策不肯“摘帽”；二是一些地方对返贫问题重视不够，部分地方按建档立卡人口计算贫困发生率时未把返贫人口计入，导致数据不准，要开展追踪调查，对返贫人员及时采取扶贫措施。

　　（本报记者 周洪双）