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杨如军:五点双享两救助 为扶贫攻坚点亮一盏明灯

2017年09月21日 13:38   来源:经济日报-中国经济网   

  经济日报·中国经济网编者按:杨如军是一名扎根基层的社会保险工作者,在吉林省脱贫攻坚的战场上,他开出了一张切实管用的“对症良方”——“五点双享两救助”。这一扶贫新思路,犹如在脱贫攻坚的路上点亮了一盏明灯。它发于精准、谋在兜底,得于稳定、贵在永久。发布实施短短半年多的时间,一万多名农村贫困群众实现了稳定脱贫,达到当地农村建档立卡适龄贫困人口总数的84%。在这项创新举措的提出和实施过程中,杨如军充分体现了共产党员以人民为中心、心系贫困群众、牢记责任担当、恪守为民情怀的高尚品质。


  心系群众深入基层 对症下药开良方

  杨如军现任吉林省辽源市社会保险事业管理局党组书记、局长。来自农村的他深切的理解“贫穷”意味着什么。坚守社会保险战线近30年,每天都在与弱势群体打交道,他更知道这份国家保障对身陷困窘的老百姓而言意味着什么。

  党中央作出脱贫攻坚的战略部署之后,辽源市精准识别的2.8万农村建档立卡贫困人口当中,近一半是因为年老体弱、身体多病、丧失劳动能力而致贫。常规措施要么不起作用、要么收效甚微,如何能更精准扶到所有人?如何能让每个贫困户都增强获得感和幸福感?如何能减轻政府负担?如何打赢习近平总书记强调的“硬仗中的硬仗”、完成“必须完成的任务”?一系列问号萦绕在杨如军的心头。

  他认为,如果在社会保险兜底功能上做好了文章,就意味着为全市全省乃至全国打开了农村贫困人口精准扶贫、永久脱贫的突破口,其意义重大而深远。然而,精准扶贫是讲究精准施策,不是“大水漫灌”,更不是浅尝辄止,而是要因地制宜、因户而异、因人而异。可怎样做、如何做?

  他决定走出去、走下去,听一听群众的声音,找一找破题的感觉。用他的话说“腿上多跑点、嘴上多问点,创新来自于实践”。连续一个多月深入全市贫困村、帮扶点和贫困户,面对面和群众拉家常,听村民反应问题,详细了解贫困群众的生活状况和保障诉求,广泛征求基层干部群众的意见建议。掌握第一手资料后,又先后到各相关部门了解情况,为科学决策提供了重要依据。

  经过反复进行对比分析和测算,“五点双享两救助”基本形成。旨在政府引入金融机构,用银行贷款缴纳保费,以财政贴息让利群众,联合商业保险分担风险,通过“低保标准提高一点、社保门槛降低一点、贷款利率和商业保险费率下调一点、政府补贴一点、群众承担一点,养老金和低保金双享,大病医疗救助和残疾人保障救助加强”,引导农村适龄贫困群众参加城镇职工养老保险,同时享受养老金和低保金,从而实现稳定、永久脱贫。这一设想提出后,立即得到省市领导和省扶贫办领导的高度重视和大力支持,一致评价这是脱贫攻坚的“金点子”。围绕进一步完善保障机制,辽源市委、市政府先后召开十余次专题会议,进行了多轮数据测算和政策风险评估,2016年底,“五点双享两救助”实施办法正式出台。

  敢于担当勇挑大梁 协调推进克难关

  制度出台了,更要建立多方齐动的推进机制。辽源市政府与省民政厅、省人社厅、省扶贫办、省社保局、吉林银行、省农村信用社联合社、中国人保财险吉林省分公司签订了战略合作协议,“五点双享两救助”脱贫保障机制正式启动实施以后。作为一个敢为天下先的创新举措,对群众来说是好事实事,但更需要整合不同领域、多个部门的社会资源,涉及政策导向、资金支持、人员调配等多个层面,哪个方面都不能出问题,都不能有遗漏。在市委、市政府的全力支持下,杨如军主动领命,承担协调推动责任,向上汇报,向下衔接,与十几个部门沟通,和若干家金融机构“过招”,为走好“五点双享两救助”这盘棋,杨如军硬是把自己逼成了“生旦净末丑”样样精通的“杂家”。

  为确保好政策好举措快速落地落实,他以上率下、身先士卒,带领社会保障团队,积极与相关部门对接,按照“三主动”原则,即主动与各成员单位搞好配合,构建“党委主导、政府搭台、部门联动”的工作机制;主动对落实过程中可能出现的各类情况进行提早对接,发现问题及时研究解决;主动深入乡镇、行政村现场办公,把工作做到“最后一公里”。

  为了让各相关部门认同“五点双享两救助”机制,一目了然掌握可行性和操作性,他提出了算好“四笔帐”。即帮助困难群众算好经济账,零风险、零投入享受党和政府的扶贫政策红利;帮助相关部门算好社会效益账,推进脱贫攻坚,体现社会责任担当;帮助各级财政算好资金兜底账,适龄贫困群众纳入城镇职工养老保险后,每年减少城乡居保养老金支出1200多万元,当养老金达到低保金两倍时取消低保金,每年将节省低保资金支出3300多万元;和业内人士算好社保帐,通过创新工作模式扩大社会保险覆盖面,增加社保基金收入,增强抵御风险能力。由于“功课”做得足,不仅保证了工作进度,更提高了工作成效。例如在解决贷款资金方面,他反复与银行磋商贷款利率,进行多轮拉锯式谈判,由最初基准利率下浮10%,到下浮20%,再到下浮30%,最后下浮到40%,年贷款利率仅为2.87%;与商业保险公司反复协商商业保险费率,将费率由10‰下降到8‰,再由8‰下降到6‰,最后确定为5‰,并且取消了免责期。在解决政策方面,他积极与省人社厅、省民政厅、省扶贫办、省社保局沟通协调,确保了贫困群众生活保障稳增不降,取消了超龄参保人员享受待遇的等待期。此外,还推动市县(区)政府分别设立兜底扶贫资金,用于支付100%的身故保险费和20%的贷款贴息。

  落实得当成效显著 复制推广赢点赞

  顶层设计已经完成,中间环节已经畅通,关键还在于末端抓落实。在“五点双享两救助”脱贫保障机制推进过程中,涉及政策解读、处理程序、规范标准等大量工作要做。杨如军觉得有好的政策和措施,更要有好的服务,真正让群众少跑腿。在亲自抓好内部业务培训的基础上,带领工作小组进村入户、走街串巷、宣传政策、现场办公,全市27个乡镇、342个村一个不落,自己亲自组织、参与的现场办公达到120多次,真正让贫困群众不出村、甚至不出户就能办理参保手续。从政策落地那一刻起,他和社会保险干部职工夜以继日,没休息过一个星期天,没享受一个节假日。短短的半年时间,全市一万多名农村贫困群众通过“五点双享两救助”实现稳定脱贫,达到农村建档立卡适龄贫困人口总数的84%,脱贫群众实际领取养老金最低每年2190元,最高每年8106元,并且随着养老保险金逐年调待,收入水平将不断提高,体现了“生活质量逐步提高”的设计初衷。预计到2020年,实际领取养老金将提高到最低每年3800元、最高10400元。当贷款全部还清后,年养老金最低将达到15600元,最高将达到26400元。

  “五点双享两救助”的推出,既实现了兜底人口稳定脱贫,更在减少民政低保支出、社保资金征缴、金融部门存贷、化解财政难题等多方面发挥重要作用,“量身定制”了长期、稳定、有效的扶贫保障机制,为辽源市全面打好打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。“五点双享两救助”做法先后被中国社会保障杂志、吉林电视台、吉林日报等多家新闻媒体所报道,被中华人民共和国中央人民政府网、新华网、新浪网、凤凰网等主流媒体转载。省委书记巴音朝鲁给予了充分肯定并要求做好全省推广相关工作。目前,吉林省人社厅、省社会保险局已经完成了“五点双享两救助”脱贫保障机制的推广论证工作,将在全省具备条件地区全面推广,延边、松原等地已经正式启动。

  “五点双享两救助”,这一在脱贫攻坚领域可复制可推广的创新举措,为全国啃下“贫中之贫、坚中之坚”的硬骨头,破解“老弱病残”脱贫解困难题提供了有益的借鉴和参考。


(责任编辑 :高原)

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