陈文浩
习近平总书记指出：“我们要立下愚公移山志，咬定目标、实干苦干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”根据省委、省政府的要求，长沙明确到2017年底率先实现精准脱贫的目标，必须创新体制机制，增强政策执行力，将这一政治任务落到实处。
一、注重党建引领与社会参与相结合
打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺，必须充分发挥好党组织的“主心骨”作用，以党建引领调动全社会参与的积极性，唱好“大合唱”。
发挥基层党组织的“主心骨”作用。精准扶贫的主战场在农村，主心骨是农村党支部，要把农村党支部建设作为扶贫攻坚的长远之计、基础工程来抓，任何时候都要旗帜鲜明地加强农村党建，让基层党组织尤其是支部书记不仅成为村民致富的带头人，更要成为党建工作的领航人、社会治理的执行者。探索支部书记职业化，支部书记既可以在本村产生，也可以从机关干部、外出务工人员中选拔，优秀支部书记还可以向事业单位和公务员队伍流动，强化正激励，更好地发挥基层党支部的战斗堡垒作用。
发挥帮扶工作队的关键作用。帮扶队只有进村入户排查，深入了解贫困户致贫原因和发展需求，实行“一户一策”，扶持贫困村落实长远项目，才能实现贫困村可持续发展。长沙推进驻村帮扶和结对帮扶，建立市、县领导联村带乡帮扶体系，贫困村和贫困人口100人以上的村实现了驻村帮扶全覆盖。下一步，重点落实帮扶责任和举措，提高帮扶实效，打造一支永不走的“工作队”。
构建扶贫联合体的多元格局。精准扶贫必须积极发挥市场作用，充分调动社会力量参与，形成多元化扶贫格局。尤其是注重通过企业和大户带动，创建贫困人口广泛参与的扶贫联合体，形成联合起来治穷致富的机制。宁乡县实施“千手扶贫工程”“千手爱心大屋”工程，创新了扶贫机制。
二、注重扶贫“输血”与自身“造血”相结合
精准扶贫既要向贫困户精准“输血”，又要增强贫困村、贫困户的“造血”能力，形成内生动力，从根本上避免脱贫后“返贫”。
依托集体经济增强造血能力。集体经济是村级收入主要来源，也是农民增收重要途径。村级组织可以探索“合作参股分红”，发动经济能人、贫困户入股集体经济，引导贫困户自愿规范有序流转土地，并就地就近“打工”，实现“土地租金+务工”双丰收，以“集体增收”促进贫困户“个人增收”。长沙县金井镇蒲塘村通过村级集体产业带动77个贫困户，年户均增收约5000元。
依托就业扶持增强造血能力。因户因人施策，引导帮扶贫困户就业增收。扶持有一定文化基础的贫困户发展农产品“电商”，通过调整农业结构、发展高效农业、销售优质农产品等增收。尤其要注意鼓励贫困户“走出去”，就近到开发区企业就业，组织开展劳务输出就业，或提供贫困群众能够胜任的公益性岗位就业，增加贫困户家庭收入来源。
依托技能帮扶增强造血能力。授人以鱼不如授人以渔。在致富能力上重点帮扶，用好劳动就业培训政策，有针对性地组织面向贫困户的技术培训，帮助贫困户掌握一技之长，加强就业服务指导，积极为贫困户找工作，增加工资性收入。脱贫致富，贵在志坚。实施智力扶持，大力培育不甘贫困、自强自立的人文精神，帮助贫困户从精神上立起来，通过自身努力摆脱贫困。
三、注重消除绝对贫困与消除致贫因素相结合
贫困是一种复杂而综合的社会现象。据对全国贫困户的调查，致贫主因是病、灾、学与劳动能力弱。精准扶贫必须创新扶贫理念，找准致贫因素，坚持关口前移，源头预防贫困。
一是完善农村医疗体系，阻断因病致贫的根源。疾病导致贫穷，贫穷加重疾病，且易形成恶性循环。必须将解决“因病致贫、因病返贫”作为精准扶贫的重要内容，建立各类医疗保险衔接机制，发挥协同互补作用。特别是医保体系要统筹考虑医疗救助，对负担医疗费用过重的家庭和个人给予适当救助。同时，大力开展贫困地区和贫困人群的健康教育、健康干预、健康促进，比如，通过免费孕检减少缺陷儿出生，避免因病因残致贫。
二是完善防灾抗灾体系，阻断因灾致贫的根源。天灾人祸最易导致严重返贫。支持防灾减灾关键技术应用，及时传递突发自然灾害预警预报，减少群众因灾致贫。加快建立农村财产保险保障制度，减轻因灾重建的经济负担，提高受灾群众灾后重建和恢复生产的能力。
三是完善就学救助体系，阻断因学致贫的根源。不少贫困户家庭有高中、高校学生，学费往往成为这些家庭脱贫的瓶颈。建立贫困家庭教育资助基金，引导社会捐资助学。对义务教育阶段“因学致贫”家庭落实“两免一补”政策，实行高中阶段学费全免，开辟贫困大学生助学贷款绿色通道，确保贫困户子女不因贫辍学，顺利完成学业，提升自我发展能力，阻断贫困的代际传递。
（作者系长沙市委副书记、市长，湖南湘江新区党工委书记）
（责任编辑 ：高原）
