【同舟】
“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。”确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前距离目标实现还有三年多时间，如何把扶贫工作做得更精准，确保4000多万贫困人口如期脱贫？
全国政协前不久在京召开专题议政性常委会议，议题就是“实施精准扶贫中存在的问题和建议”。与会常委和委员认为，脱贫攻坚顶层设计的四梁八柱基本形成，各项工作正扎实有力向前推进，贫困地区面貌明显改善。一些委员建议，坚持目标导向和问题导向，突出抓落实、强基础、补短板、防风险，把扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家。
这次会议是全国政协在去年“实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”专题议政性常委会议基础上，紧扣脱贫攻坚持续跟踪、接力建言的又一重要履职实践。与会常委和委员坦率提出意见、批评和建议，会议成果丰硕。
确保扶贫资源用在最需要的地方
谁是贫困人口？分布在哪里？致贫原因是什么？精准扶贫只有搞清楚这些问题，才能谈“精准”。各级政府投入大量精力为贫困人口建档立卡，在一定程度上摸清了贫困人口底数，为科学决策提供了依据。常委、委员们建议，要进一步加强动态监测，及时将因病、因灾、因学等返贫的家庭纳入贫困户，建立贫困人口脱贫激励机制，对自强自立、勤劳脱贫的给予表彰奖励，对贫困人口实行有进有出的动态管理，确保扶贫资源用在最需要的地方。
当前，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。2016年底，西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州这“三区三州”的贫困发生率约为16.69%，相当于全国平均水平的3.7倍，是典型的深度贫困地区。黄康生常委说，“三区三州”深度贫困局面还没有根本改变，实施精准扶贫存在脱贫质量不高、动态管理不实、因贫施策不力、内生动力不足等问题。他建议对“三区三州”等深度贫困地区出台特惠性的政策措施，确保这些地区如期脱贫。
在全国贫困人口大幅减少的同时，非贫困村贫困人口占全部贫困人口的比重总体呈上升趋势，已有7个省份非贫困村贫困人口占比超过70%，非贫困村贫困群众的脱贫问题逐步凸显。全国政协人口资源环境委员会主任贾治邦和全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建建议，把非贫困村贫困群众脱贫作为圆满完成脱贫攻坚任务的重要内容，纳入考核体系，适当加大对非贫困村扶贫资源投入力度。他们认为，应系统梳理和认真研究非贫困村实际情况，在科学分析、统筹考虑的基础上，对贫困人口相对集中、基础条件较差的非贫困村加强帮扶。
发展产业让群众“钱袋子”鼓起来
在专题分组讨论中，委员们纷纷提及贵州从江香猪、宁夏盐池滩羊、湖南油茶、福建菌草等特色农产品。由于有了产业的支撑，这些土特产品已经变成当地农民脱贫致富的“钱袋子”。
“各地区各部门出台专项政策，大力开展产业扶贫，显著改善了贫困群众生产生活和贫困地区发展面貌。”全国政协人口资源环境委员会副主任吴双战说，产业扶贫成效明显，但也存在一些问题，如产业扶贫项目仓促上马，低端化、同质化问题突出；支持产业发展政策落实不到位；忽视市场导向，地方政府发挥作用定位不准。
如何克服这些问题，让贫困群众的“钱袋子”真正鼓起来？委员们认为，产业扶贫需要根据不同贫困地区的不同情况，选择符合贫困地区比较优势的特色产业，体现针对性和精准性，实现本土化和持续化，做到因地制宜和精准对接。
吴双战认为要下更大力气把扶贫产业做特、做优、做精。他建议认真搞好产业与市场论证，选择好最适宜在当地发展的产业，保障新上的产业符合本地资源禀赋、市场需求，能可持续发展；推进农村一二三产业融合发展，应用科技成果，创新营销模式，开辟细分市场，延长产业链条，打造知名品牌；鼓励盘活农村耕地、林木等集体经济资源资产，培育壮大集体经济。
万季飞常委指出，民企在产业扶贫中大有可为。全国工商联的数据显示，截至目前，在“万企帮万村”精准扶贫行动中，3.43万个企业帮扶3.57万个村、538.7万贫困人口。工商联界别的委员建议，整合使用财政扶贫资金、企业捐赠资金以及其他社会扶贫资金，提高资金使用效益。同时，要对扶贫企业进行正向激励，在宣传、评比表彰等方面向扶贫企业倾斜，鼓励他们更加积极地投身到精准扶贫行动中来。
不少委员建议积极改善贫困地区营商环境。他们认为，政府与企业都要讲法治和诚信，降低产业发展的交易成本，让资本踏实扎下根来，把产业发展起来，从而帮助贫困人口实现脱贫。
提升贫困人口自我发展能力
“当前一些贫困群体由于受教育程度低，脱贫致富意识弱、自身发展能力不足，难以摆脱贫困。”全国政协常委、台盟福建省委主委郑建闽说，贫困群体享受的教育资源与社会平均水平的差距越来越大，呈现出贫困代际传递的趋势，需要引起全社会的高度关注。
“当前我们加大了职业技能培训的投入，但效果并不明显。”盛明富委员此前在广西、湖南等地调研时发现，很多农村贫困群众脱贫的主要途径是外出打工，他们文化程度较低，接受技能培训的也不多。
全国政协常委、贵州毕节市副市长冉霞认为，精准脱贫最终要靠教育来提升贫困人口的自我发展能力，唯有如此，才能真正防止贫困现象代际传递，进而彻底拔掉穷根。她说，发展教育是“扶贫扶智”的关键，要通过大力发展教育事业，提高贫困地区人口素质、转变贫困人口发展观念，切实激发群众脱贫的内生动力。
“教育基础薄弱，合理布局教育资源难度较大，职业教育发展滞后，农村教师缺乏。”李卫红委员建议，要在夯实基础上用真功，确保建档立卡的贫困家庭学生顺利完成义务教育；要在拓展空间上凝聚合力，构建多方参与、协同推进的脱贫攻坚大格局，加快实现教育基本公共服务全覆盖。
“为什么我们有的职业学校招不够人，而有的农村青年却求学无门？这说明了我们教育的供给和需求存在矛盾。”全国政协常委徐一天建议，紧贴扶贫致富需求，加强职业教育组织领导，根据产业布局和群众生产生活习惯，摸清底数，有针对性地安排教育培训。
郑建闽建议，高度重视“职教扶贫”，帮助贫困学生成才。要根据经济发展实际，加强新型职业农民、产业工人等技能型劳动者培养。在连片贫困地区招收农村贫困户、低保户和低收入户家庭应届初中毕业生，就读中高职一体化学校时，应适当减免学费，提高补贴标准。
（本报记者 周洪双）
（责任编辑 ：景远）
