本报记者 乔佳妮
“若不是3年前搬下来，去年又在园区工作，说不定现在我还在外漂着呢。”3月8日，见到28岁的紫阳县高桥镇裴坝安置社区搬迁户张旭平时，初为人父的他已是厂里的技术骨干。
2014年以前，父母身体不好，为了养活家人，张旭平年纪轻轻便跟着村里人在陕北煤矿出苦力。后来赶上移民搬迁，全家从高山上的土坯房搬进集镇新居，一家3口又在社区的开源公司上班。如今，他在厂区管技术，父亲在园区管养殖，两人一月就有6000元收入。政策好，人努力，张旭平的小家也安置得顺畅。
实施移民搬迁近6年，紫阳县完成搬迁26817户93226人，就业安置率达80%，紫阳是如何破解搬迁中的就业难题？“关键在于抓好产业扶贫这个‘牛鼻子’。”县移民办主任熊耀松说，紫阳按照围绕园区建社区、围绕社区建工厂、围绕工厂促就业、围绕就业促搬迁的思路，做好搬前、搬中、搬后三篇文章，走出了一条“以业促搬，先业后搬”的移民搬迁路，让更多的张旭平命运得以改变。
1 搬前谋业 入户调查求精准
作为陕南的一个山区县，紫阳有3.72万户12.9万人需从条件恶劣、灾害频发的不宜居住区搬出。搬迁是手段，脱贫是目的。既然搬迁群众是脱贫致富的主体，要让他们有行动才行，为此，紫阳在解决搬迁群众就业上，首要的就是做好搬迁前的“笨功夫”——入户精准调研，因户因人施策。
紫阳县焕古镇扶贫办干部金运福这两日，除了日常性事务，最重要的工作就是到包扶村组入户调查。由于他包扶的苗溪村距镇上有40多分钟车程，所以每次去他都会多待几日。
老金下去，除了带着省上要求与搬迁群众了解、签署的相关协议，还会带上镇政府专门制作的涉及搬迁群众家庭结构、收入状况、土地面积、产业基础、就业创业意愿等各项信息的调查表，以便政府详细掌握各家情况，因户施策、因户定扶，如把有茶园的组织到茶厂就业，把留守妇女组织到厂区务工，把青壮年劳力通过技能培训有组织输出等。
3月7日到8日这一趟，老金跑了13户，其中搬迁贫困户张付松家是重点。“去了不止一次了，这次除了核实情况，最主要的就是做工作”，老金快人快语，“老张儿子已经同意学修脚，儿媳妇也想学家政，我们这儿只要一家有个干修脚的，脱贫没问题。今年他家还要扩种4亩茶园，收入更稳当了。”
在紫阳，除了老金这样的政府工作人员会介入搬迁群众的搬前生活，不少承担扶贫任务的企业也会主动出击，以便为搬迁群众提供更合适的就业岗位。
2 搬中兴业 群众脱贫有保障
在做好精准入户的同时，紫阳同步抓的另一件事，就是在建社区、甚至社区未建时，便已着手吸纳有实力的企业，特别是返乡能人参与移民搬迁，融社区、园区为一体，带动搬迁群众发展相关产业，破解“因贫难搬、因业难搬”两大难题。
由返乡能人李远权参与建设的高桥镇裴坝移民搬迁安置社区，目前已入住357户。早在开建之时，李远权便琢磨着不能只盖房，得让乡亲有事干。刚好自己也有需求，他便流转土地建起农业园区，紧挨社区又开办了开源富硒科技有限公司，以园区种植的富硒老玉米为原料，生产“深磨坊”牌玉米系列产品，与江浙一带厂商合作销售，如今已解决了200多人就业。目前，开源公司与镇上8个村227户搬迁群众签订了玉米种植和黑猪养殖协议。不少搬迁户在园区和工厂打工，既能挣钱又能顾家，人均年增收7000余元。
依托新型经营主体带动，让搬迁群众融进产业链，促其增收，是裴坝安置社区的主要模式，而紧邻的远元移民搬迁安置社区，则是一个先业后搬，让搬迁群众彻底拔穷根的典型社区。
远元安置社区由外出创业成功人士郑远元垫资建设，共7层8栋312户，安置搬迁户1050人，如今已全部入住。
作为以修脚产业发展壮大的公司，远元集团介入移民搬迁前已有一定规模。公司扩张需要更多员工，而搬迁群众又无好的就业门路，2013年，紫阳便按照“龙头企业+政府推动+脱贫群众”的工作机制，对该社区搬迁群众实行包吃包住包安置、免学费免日用品费、补助交通费、稳就业稳收入“三包两免一补两稳”的优惠政策，与远元集团合作，大力培育修脚足疗新兴产业。如今，社区入住的搬迁户中，220余户通过发展修脚产业实现了脱贫，人均纯收入在1.5万元以上。远元集团还带动了整个高桥镇、甚至紫阳全县从事修脚行业的人数超1.5万人，在全国28个省兴办修脚企业130余家，开办修脚店1600余家，创造劳务收入超5亿元，修脚产业也成了紫阳产业脱贫的一张靓丽名片。
3 搬后扩业 群众企业得双赢
对于即便依托园区已建成的移民搬迁安置社区，紫阳也并没有满足于“一区一业”，而是发挥政策优势，让更多有实力有意愿的企业落户社区，惠及群众就业脱贫。
红椿镇是紫阳一个贫困面大、贫困程度较深的镇，总人口4447户16824人，在册贫困户1803户5788人。自2011年以来，镇上搬迁安置贫困户2200户8000余人，其中集镇集中安置900户。
2016年，在镇上已有依托盘龙茶叶公司，引导搬迁群众带资入股、土地流转、茶园共建等方式实现就业增收的基础上，红椿镇又引进了县内首家劳动密集型企业——钜源鞋服有限公司，建社区工厂，扩充企业布局，解决更多搬迁群众就业问题。
搬迁户赵相珍是贵州人，2013年嫁到红椿镇百兔村，起初和爱人在外打工。2016年，夫妻俩回到红椿镇，年底一家人搬进了镇上的集中安置点，她还顺利进入鞋厂上班，由于技术熟练，如今一个月就收入3000元。“挣得不比外面少，还能在家照顾孩子，干活也自由，当然这里美了。”提起当下，赵相珍很满意。
公司负责人纪昌军介绍，公司主要生产欧美订单，目前年产值5000余万元，有员工306人，全部为当地村民，其中搬迁户占45%。下一步，他们还将扩大再生产，增加鞋底和总装生产线，预计年生产成品鞋能力将达到200万双以上，可提供就业岗位近千人。
为鼓励企业参与扶贫，紫阳县将企业用工、技能培训等扶贫成效与租金，项目申报，资金扶持直接挂钩，充分激发企业参与扶贫的活力。“政府介入，除了给我们有各类优惠政策，如减免房租、培训项目补助等，最重要的是帮我们解决了招工难、用工贵，我们和贫困户是双赢。”纪昌军说。
提及紫阳的产业扶贫，省社科院农村发展研究所所长王建康认为，相比许多地方依靠农户、农村经济体，甚至基层党员干部把握市场需求搞产业脱贫，紫阳的模式能更好规避产业发展中的市场风险，“政府做好服务，引入有基础、有营销渠道的企业或企业家作为核心，依托其技术、市场优势，带动乡村资源的整合和开发，帮扶百姓脱贫，紫阳的这种模式在脱贫攻坚中比较可行。”
（责任编辑 ：景远）
