“举全县之力，落实超常措施，采取过硬办法，决战短板，弥补欠账，全力冲刺2016年脱贫攻坚目标任务，确保我县脱贫攻坚首战告捷。”11月7日，在平利县脱贫攻坚冲刺大会上，县委书记郑小东再次发出动员令。
平利县坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照一个引领（党建引领）、十个一批、两大目标、“三苦三真”精神、六项保障机制（脱贫攻坚责任联动机制、工作推进机制、投入保障机制、鼓励激励机制、问责问效机制、精准监督机制）的“11236”总体思路，举全县之力、集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年实现全县人民同步够格迈入小康社会、平利全面建成中国最美乡村的奋斗目标。
“六项”机制打破旧规
“进城卖鸡。”这原本是农户的事，可是在平利有一位干部，却干起了这样的事。
事情还得从驻村开始。今年8月，平利县纪委选派到该县三阳镇九里村担任第一书记的魏欣，在驻村时发现部分群众家养殖的肉鸡成熟，可是一时半会卖不出去，愁坏了群众，也让魏欣寝食难安，于是他通过朋友圈发出信息，被县城一位餐馆老板获悉，预定了几只。魏欣开始动起了脑筋，既然有一家需要，其它的也可以试试，于是他利用回县城办事的机会，拿了一车鸡在各个餐馆推销，没想到还真卖了出去，从那以后，他只要回城，带几只，久而久之，便有“第一书记”进城卖鸡一说。
像魏欣这样的干部在平利还有很多。县委组织部组织员张平、县人社局副局长王建春、县委宣传部干部张禄、县扶贫局副局长周启方等等，几十天如一日地驻村，想思路、寻路径，带领群众脱贫。
除了选派的干部，县级领导驻村督战更是亮点。巡查暗访、督战脱贫、三进“中原”（村），郑小东频频进驻贫困村，夜访贫困户，常念脱贫经。县长陈伦富长期督查指导脱贫攻坚工作，他们成为全县党员干部模仿的榜样。
领导苦抓真抓，干部苦帮真帮，群众苦干真干。出台责任联动机制、工作推进机制、投入保障机制、激励鼓励机制、问责问效机制、精准监督机制。制定了《平利县脱贫攻坚指挥部决策议事规则》，针对今年15个脱贫村，平利积极落实“五个一”帮扶队伍，即每村确定1名县级领导、1名镇班子成员、1个帮扶部门、1名第一书记、1名农技人员，一抓到底。县级包抓领导坚持每周深入贫困村，围绕脱贫措施落实、扶贫项目推进进行现场督战，对今年脱贫任务重、帮扶力量弱、工作推进难的贫困村，分别安排部门增援。坚持每周一通过短信平台向所有县级领导、各镇党政主要领导和帮扶部门主要领导发送本周重点工作提示短信，并要求每周向县脱贫攻坚指挥部报告一次工作进展。
为推进脱贫攻坚工作，平利县相继出台了《平利县脱贫攻坚纪律》、《平利县脱贫攻坚问责办法》和《平利县超常推进脱贫攻坚十条措施》，加大脱贫攻坚年度考核权重，各镇不低于60%、部门不低于50%，对脱贫攻坚绩效考核评为“较差”等次的，实行“一票否决”；坚持在脱贫攻坚主战场选人用人，新提拔任用干部优先从扶贫绩效考核为“优秀”等次的单位中推荐提名，考核为“一般”等次的，一律不予考虑，对当年计划脱贫村没有如期退出或绩效考核评为“较差”等次的镇和部门，镇党政主要领导和相关责任领导一律就地免职，包抓部门主要领导和相关责任领导降职使用。扎实开展百名干部大督查，全县成立11个督查组，对照贫困村、贫困户退出标准，采取村村到、户户过的办法，严查实核，边查边改、限期整改、跟踪销号，坚持谁督查谁负责，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。
“1+10”创新脱贫路径
三阳镇尚家坝村支部书记罗宣有对今年脱贫信心满满，他算了笔账。尚家坝村现有人口1249人，主要经济来源为养蚕、兴茶、种魔芋。今年全村春夏秋发蚕种1303张，产茧10万斤，每斤平均价18元。产魔芋估算100万斤，每斤收购价1.7元。加上茶叶收入，仅此3项便能脱贫。
尚家坝村脱贫的动力来源于“支部+产业+贫困户”。
像尚家坝村这样的，还有城关镇三里垭村通过党建引领，积极发展畜牧、茶饮产业，培育5家新型农业主体带动贫困户脱贫；长安镇中原村开展量化股份试点，夯实农民增收，培育4家新型市场经营主体带动贫困户增收；老县镇七里沟村探索“支部+合作社+贫困户”带种代养、回购分红模式带动贫困户增收；八仙镇号房坪村通过“支部+企业+贫困户”、“支部+大户+贫困户”等方式带动贫困户增收……平利县以“支部+10”精准扶贫模式为抓手，坚持党建引领，在对接省市“七个一批”基础上，结合实际，立足一村一策、一户一法，以兴办社区工厂脱贫一批、发展电商脱贫一批、资产收益脱贫一批为补充，明确10条脱贫路径，集全县之智，创出了一条平利脱贫攻坚的新路子。
——产业扶持脱贫一批。坚持以发展现代农业为主攻方向，以国家现代农业示范区建设为总揽，以项目建设为抓手，以科技推广服务为支撑，全力推进产业精准脱贫。将农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、农业园区等新型农业经营主体作为产业精准扶贫的重要载体，建立“贫困户+新型农业经营主体+项目”机制。今年以来，实现产业脱贫2456户6875人，其中有579户1802人发展茶饮、1805户5526人发展养殖、97户319人发展蚕桑、39户112人发展蔬菜、741户2154人发展中药材和粮油等其它产业。同时积极推进“+贫困户”产业带动模式，动员涉农企业、专业合作社、家庭农场等62家农业经营主体履行带动脱贫职责，帮扶带动贫困户1045户3108人。
——易地搬迁脱贫一批。把移民搬迁作为打赢脱贫攻坚战的治本之策，按照靠近集镇、靠近园区、靠近中心村的“三靠近”原则，实施易地搬迁脱贫。全年共落实贫困户搬迁2800户，其中2016年脱贫对象1977户5690人，共采取5种安置方式，确保“搬迁一户、安居一户、脱贫一户”，其中：“交钥匙”工程安置687户1288人，统规统建安置345户1159人，统规自建安置472户1642人，进城入镇安置187户658人，分散安置286户943人。
——劳务创业脱贫一批。建立劳务创业带动脱贫长效机制，全面落实技能培训、劳务输出、创业扶持、服务提升的推进举措，努力实现农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。2016年脱贫对象中，通过劳务创业脱贫共有1919户5427人，其中：省内劳务输出712户2080人、自主创业156户550人，省外劳务输出1047户2781人、自主创业4户16人。
——生态补偿脱贫一批。以生态美、产业兴、百姓富为目标，坚持生态建设与脱贫致富有机结合，鼓励贫困村和贫困户充分利用林地、荒坡等资源大力发展魔芋、核桃、生漆、中药材等山林经济，选聘部分贫困人口为生态保护人员。2016年脱贫对象中，通过生态补偿脱贫共有1983户6160人，其中：退耕还林补助1824户5689人，生态效益补偿749户2382人，聘用护林员95户108人，发展特色山林经济33户119人。
——教育支持脱贫一批。坚持扶贫先扶智，全面实施教育保障工程，使所有贫困家庭孩子上得起学、一个都不辍学。2016年教育支持脱贫950户3906人，其中：补助学前一年教育55户262人，补助义务教育532户2264人，补助高中教育98户400人，补助中职教育8户31人，补助高职教育27户110人，补助应届大学生152户557人，补助在校大学生78户282人。
——健康扶贫脱贫一批。完善医疗救助机制，建立贫困人口县内住院“先诊疗、后付费”制度，设立“一站式”结算窗口，扩大救助范围，确保农村贫困人口看得起病、看得上病、看得好病。2016年健康扶贫757户2267人，贫困户参合率达到100%。
——兜底保障脱贫一批。对农村五保、低保、孤儿、残疾人等无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底保障，2016年脱贫对象中共落实兜底保障2018户2817人，其中：农村五保854户871人，农村低保899户1681人，救助孤儿3户3人，救助重度残疾人262户262人。
——社区工厂带动脱贫一批。积极探索“社区+工厂”精准扶贫路子，鼓励和支持在移民搬迁安置社区发展劳动密集型企业，带动贫困群众在家门口就业，实现“一人进厂、全家脱贫”。全县共发展社区工厂38家，带动就业3000余人，其中2016年脱贫对象172户529人。
——电商带动脱贫一批。大力推进“电商+产业基地+贫困户”产业脱贫模式，2016年引进电商公司10家，完成传统企业电商转型32家，开设活跃网店微店355家，开发网售农产品250余种，初步建成县、镇、村三级电商服务体系，实现了“农产品变成农商品、小产业链接大市场”目标，有效解决了贫困户农产品“卖难”问题，全年共带动脱贫940户3094人。
——资产收益脱贫一批。通过固定资产收益、农户“双权”资产收益、农村“三资”资源收益、“三权”抵押贷款收益、资源开发收益等途径，对列入2016年脱贫计划的947户贫困户2824人优先落实资产收益政策，其中：固定资产收益30户103人、农户“双权”资产收益323户976人、农村“三资”资产收益227户707人、财政资金虚拟量化股份收益367户1038人。
多融合激发动力
今年8月，平利县在长安镇双杨村开展产业扶贫资金配股扶持贫困户试点，拿出100万元投向成长性好的5家龙头企业，按每带动1个贫困人口配股1万元的标准，配股量化给39户贫困户100人，每年11月底前按额度给贫困户保底分红5%，经营性利润二次分红不低于2%，股权归县财政所有。经过试点总结，10月中旬县上制定了《平利县产业扶贫资金配股扶持贫困户试点办法》，将五保户除外的所有贫困户纳入配股范围，今年以15个计划脱贫村为重点，选择条件成熟的率先实施，目前正在申报、审查。要求实施主体除落实配股分红外，还必须通过资源流转、代养（种）回购、协议用工等途径至少落实一种带动方式，确保配股贫困户按期脱贫。
像这样的财政资金配股扶贫新模式正陆续在全县展开。
平利县坚持政府主导、部门主帮、个体主动，营造“人人关心扶贫、全民参与扶贫”的良好氛围，主动与西安交大扶贫团9个单位和市委政法委等10个市级帮扶单位联络，充分发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用。积极动员县内各企业设立扶贫工作办公室，主动与镇村对接，选定帮扶对象，逐户精准落实帮扶责任和脱贫措施，积极履行带动脱贫责任。注重发挥妇女“半边天”作用，采取“协会+贫困妇女”、“企业+贫困妇女”、“合作社+贫困妇女”等方式，鼓励女能人与贫困妇女结对帮扶，组建成立女子创业协会，大力开展“百名会员包帮千名贫困妇女”活动。据初步统计，2016年社会各界通过捐资捐物形式，累计投入2429万元。
同时以贫困村脱贫销号之日就是美丽乡村初步建成之时为目标定位，制定了《平利县2016年脱贫村村容村貌集中整治工作方案》，集中力量在今年15个计划脱贫村开展村容村貌和人居环境整治，按照美丽乡村·文明家园“十个一”标准，把“统一风格建设改造民居、补齐基础设施短板、开展环境卫生整治、实施绿化美化工程、推进乡风文明建设”作为整治重点，努力把脱贫村建成村容整洁、村风文明、村强民富、村稳民安的美丽家园。
（责任编辑 ：景远）
