浑源县全县上下大打脱贫攻坚战
11月7日是农历立冬时节，塞北的田野草木枯萎，广袤的大地沉寂起来，但在浑源县宝峰寨村南的地里却丝毫没有冬日的迹象：前面大型收割机轰轰的翻地不停，后面紧跟着十几个捡拾翻耕出中药材黄芩的农民，地头起是已经装好的满满一车的黄芩，正在现场帮衬的村党支书孟祖续兴冲冲的告诉笔者，这是村里一个合作社种植调产项目，也是村民脱贫致富的一招棋，以前种玉米，行情不太好，现在大胆改种中药材，可带动20多户村民脱贫。宝峰寨村的生产脱贫场面是浑源县当下精准扶贫的缩影，在该县的乡下农村，随处可见的是干部群众抓生产、话发展的鲜活实践，全县上下正凝心聚力大打脱贫攻坚战，朝着年底完成36个贫困村、9000贫困人口的脱贫任务目标全力冲刺。
精准扶贫勇担当上下齐心拔穷根
这几天浑源县东尾毛村养殖大户刘开强喜上眉梢，蹲点包村领导县委书记张清河与他面对面商讨发展计策让老刘心里暖烘烘的，给他吃了颗带领村民脱贫致富的定心丸。全县精准扶贫工作开展以来，张清河整天蹲在农村田间地头，走进百姓家里，与干部群众共同商讨脱贫大计。每到一处，张书记逐户询问村民生计问题，以及县里扶贫政策的执行到位情况，为干部群众加油鼓劲。面对全县脱贫重任，张书记信心十足，只要我们将困难户真正放在心里，将责任牢牢扛在肩上，一户一户拔穷根，一村一村摘穷帽，如期完成脱贫任务没有问题。
浑源县县长王继武多次深入蹲点村东辛庄村，与干部群众共同商讨采煤沉陷区安置搬迁工程、发展乡村旅游等村里发展大计，并协调解决村里包括贫困户在内的200多人到附近园区就业。王县长将工作阵地前移，现场办公，遇到脱贫难题则特事特办，当场解决。他要求政府职能部门，要始终在提高扶贫的效果上下功夫，一时一刻不能松懈。其他县四套班子领导都身先士卒，发挥表率作用，沉下身子与干部群众奋战在脱贫攻坚的第一线。
为切实将脱贫攻坚工作抓紧抓实，浑源县委、县政府根据全县的贫困状况，围绕“十三五”脱贫工作目标，制定了浑源县“十三五”脱贫攻坚规划和2016年度脱贫攻坚行动计划，进一步明确了全县的脱贫攻坚目标任务。
制定了扶贫开发工作责任制，实行了县领导包乡包村、乡干部包村包户、县直机关干部进村入户结队帮扶、第一书记蹲点帮扶的工作机制，层层签订责任状，把中央扶贫开发工作会议精神和中央打赢脱贫攻坚战的各项政策措施要求落实到了脱贫攻坚工作的各个层面、各个环节。
同时，该县强化责任的落实和追究，一是强化第一责任人的责任。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，坚持县乡村三级书记抓脱贫，成立了县脱贫攻坚领导小组，县委书记张清河任第一组长、县长王继武任组长，先后12次召开专门会议研究部署脱贫攻坚工作。乡村两级分别成立脱贫攻坚领导组，明确了乡村两级党政“一把手”为第一责任人，严格履行脱贫攻坚第一责任人的职责。二是强化驻村工作队促动作用。坚持实行干部驻村帮扶队长牵头责任制、队长任期责任制和工作承诺制，保证驻村蹲点帮扶工作时间三分之二以上，确保情况明、底数清、措施实，与贫困户精准对接、精准帮扶。三是强化乡村干部管理。从严考勤制度，要求乡镇干部严格执行上下班签到签退制度，村干部实行坐班制度，确保村级活动场所每天至少有1名村干部正常办公，方便群众来访办事。从严值班制度，乡镇机关每天要有1名党政正职、2名副职和3名一般干部夜间值班，乡镇领导班子成员每周在乡镇住宿不少于4晚。从严民情访谈制度，继续深化“四夜一报一查”，即夜学、夜谈、夜议、夜访，乡镇主要领导每晚8时通过固定电话向县委办报告工作情况，联合督查组不定期进行监督检查。从严请假报备制度，统一制作了《外出请假报备单》，严格履行报备程序，对请假流程、批准权限等做了明确细致的规定。从严监督检查,采取电话抽查、查阅记录、走访群众等方式，定期不定期明察暗访。发现问题，根据情节轻重，及时给予约谈提醒、书面检查、通报批评、诫勉谈话直至纪律处分。通过严格管理和强化督查，全县乡村干部的纪律规矩意识进一步增强，服务群众能力进一步提升，到目前，全县2300余名党员干部走访帮扶群众6500户，解决问题5166个。四是注重发挥金融、民营企业等有关单位的扶贫帮扶作用，其中，金融部门制定了扶贫帮扶的惠民措施，县市场和质量监督管理局出台了扶持民营经济发展、助力精准扶贫的“十五项措施”，全县民营企业在吸纳农村贫困劳动力、结对帮扶贫困村等方面拿出措施，用具体行动参与到全县精准扶贫大潮中。
“五个一批”实打实 精准扶贫出成效
荆庄村是浑源县并不起眼的村庄，今年该村的脱贫致富项目可谓好戏连台，在市县领导的协调指导下，各项惠民工程正如火如荼的推进：由上级投资的煤改电工程在本月10日完工并使用，使全村700多户农民告别祖祖辈辈冬季烧煤的历史，用上了靠电取暖的清洁能源;道路硬化、太阳能路灯安装、油松栽植等工程的实施，使全村面貌焕然一新；与此同时，醋厂、小杂粮加工厂等村办企业活力显现。荆庄村的脱贫路是浑源县实施精准扶贫所取得成效的真实写照。
作为国定贫困县，如何按期完成脱贫任务，该县从县域实情出发，开出“五个一批”的扶贫“良药妙方”，专治一些“卡脖子”难题，从而使扶贫之路顺顺畅畅，无空档无缝隙。
一是发展生产脱贫一批，围绕发展生产脱贫4600人，将“生产脱贫账”算得清清楚楚。其中：通过实施全县70个村100KW村级光伏电站扶贫项目，使1400人深度贫困人口年增加收入3000元，通过实施4万KW地面集中光伏电站建设项目年收益400万元，使1300人贫困人口年增加收入3000元。通过安瑞公司建设10万亩黄芪标准化种植项目，今年种植2万亩，帮扶900人贫困人口人均年增收4000元。通过发展养殖黄芪鸡项目，帮扶100人贫困人口人均年增收3000元。使用切块资金发展优种肉羊养殖项目，帮扶900人贫困人口人均年增收3000元。目前，各个任务内脱贫项目正按计划加紧实施。
二是易地扶贫搬迁脱贫一批，围绕易地移民搬迁脱贫2500人，目前，易地扶贫搬迁与采煤沉陷区治理工程捆绑实施，在东辛庄村集中安置建档立卡贫困人口965户2345人，14栋741套住房主体工程已完成，完成投资6400万元；224套在建，完成投资1300万元。300人的同步搬迁房也在建设中，完成投资280万元，三项共计完成投资7980万元。其余155人贫困人口实行分散搬迁。
三是生态补偿脱贫一批，围绕生态补偿脱贫600人，通过招收居住在生态功能区的贫困人口担任护林员和扶持扶贫攻坚造林专业合作社的方式，实施生态补偿脱贫工程，目前，已招收护林员212人，20余个扶贫攻坚造林专业合作社正在办理注册登记手续，带动600人贫困人口脱贫增收。
四是发展教育脱贫一批，围绕发展教育脱贫800人，通过实施大学生教育扶贫、雨露计划、千村万人就业培训、新型职业农民培育、小学生营养餐改善计划、住宿学生补贴、贫困高中生减免学费等工程，帮助800人贫困人口脱贫。目前165名贫困大学生已领补助82.5万元，雨露计划10月10日开始网上申报，千村万人就业培训已完成100人，新型职业农民培育已完成培训1844人。
五是社会保障兜底一批，围绕社会保障兜底500人，通过为贫困人口购买大病救助补充保险和人身伤害意外保险、城乡低保、五保、临时救助、灾害救助、城乡居民养老保险、城乡医保等保障方式，筑牢社会保障基础。今年，该县投资268.8万元为全县56000人贫困人口购买大病救助补充保险和人身伤害意外保险。
“六个精准”做保障 细处入手严把关
为确保扶贫过程没有空档、扶贫工作没有漏洞，该县实行“六个精准”的强力保障，从细微之处严格把关。
一是坚持扶贫对象精准，该县认真开展建档立卡再“回头看”工作，成立了以分管副县长为组长、各相关部门为成员的工作领导组，成立18个工作组，在全县范围内开展建档立卡再“回头看”，通过大数据比对，入户调查核实确认，对12类贫困户进行重新认定，清退不符合标准农户646户1780人，重新认定贫困户668户1869人，做到精准识别、精准定位。
二是坚持项目安排精准，为了确保项目安排精准，该县深入分析了全县的贫困状况、各乡镇的立地条件和产业结构，按照宜林则林、宜芪则芪、宜牧则牧、宜农则农的原则，西南山区重点发展以黄芪为主的中药材种植和特色养殖，东南山区重点发展优质马铃薯、蚕豆种植，平川区重点发展高产玉米种植和无公害蔬菜种植，北坡区重点发展特色小杂粮、干鲜果生产和光伏扶贫电站建设项目。目前，安瑞、国新、泽青、万生、丽珠等30多家黄芪种植加工企业在9个乡镇实施黄芪产业扶贫项目；政通、安瑞、泰丰等企业和200余家养殖专业合作社在18个乡镇实施扶贫养殖项目；京仪、国昶、风光新能源等3家光伏企业，在西留、驼峰、吴城3个乡镇实施光伏扶贫项目。
三是坚持资金使用精准，为了确保扶贫项目资金使用精准，浑源县认真贯彻执行《山西省财政专项扶贫资金实施细则》《山西省易地扶贫搬迁项目资金管理办法》《山西省易地搬迁后续产业发展项目资金管理办法》，全部实行专款专户和财政集中支付，严格项目资金的审核审批、公开公示、监督监管、验收审计制度，确保资金到项目、管理到项目、核算到项目，按项目建设进度核拨资金，做到专款专用。
四是坚持措施到户精准，为了做到扶贫措施到户精准，该县对23830户，56000人贫困人口主要致贫原因进行了统计分析，其中：因缺技术16179人、因病9444人、因缺土地5685人、因缺劳力5254人、因自身发展动力不足3730人、因学3579人、因缺资金2645人、因缺水1382人、因残1236人、因灾993人、因交通条件落后777人，其他原因5096人，根据致贫原因制定了对人对户的精准扶贫措施，制定了2016-2020年脱贫规划和年度行动计划，确保脱贫措施精准到户到人。
五是坚持因村派人精准，为了做到因村派人精准，该县建立了单位包村、县领导包乡包村、工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”精准帮扶联动机制，对全县149个贫困村实现了帮扶全覆盖。
六是坚持脱贫成效精准，通过精准识别扶贫对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金、精准制定到户措施、精准派人到村帮扶，实现建档立卡贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，且吃穿不愁，实现义务教育、基本医疗、住房安全有保障的目标，年内，该县还将严格按照《山西省脱贫工作成效考核办法》和《山西省贫困退出实施办法》，严格考核。
“四抓四新”强堡垒党建强基注活力
在浑源县党员干部中间，说起驻村干部，高超的名气不小，这名组织关系在县政府办的机关干部，自告奋勇当上了东庄村第一书记，在带领村民脱贫路上高超热情高涨，跑项目、筹资金，使全村养殖户达到12家，养羊量达到2100只，并改造了村里的道路住房等基础设施。在脱贫攻坚中，浑源县以“四抓四新”为抓手，着力发挥党组织和党员在脱贫攻坚中的带头引领作用。
一是紧抓队伍建设，充实领导班子新“血液”。乡镇换届中，该县坚持重视基层、重视实绩的用人导向，关心关注基层，对那些求真务实、埋头苦干、不事张扬、默默奉献、工作实绩突出的干部，同等条件下优先考虑提拔使用，共选配了174名乡镇领导干部，其中142名具有乡镇工作经历，新一届乡镇领导班子平均年龄40岁，35岁以下占28.2％，大学本科及以上学历占59.2%，乡镇领导班子的年龄、学历结构进一步优化，充实了脱贫攻坚队伍的中坚力量。
二是狠抓基层建设，强化脱贫攻坚新“堡垒”。在年度考核中加大了脱贫攻坚指标权重，确立了县级领导包联乡镇和农村党建示范点制度，开展了“双带双比双争”活动，机关单位党支部、党员与农村党支部、党员全部进行了结对，全面提振党员干部加快发展精气神，凝聚党员干部脱贫攻坚正能量。同时，将干部驻村帮扶纳入党建工作责任制，选优配强了驻村帮扶人员。
三是抢抓发展机遇，探索旅游带富新“路子”。借助大同获得全省旅发大会主办权和恒山创建5A级景区这一平台，突出“线路设计、景点建设、景区基础建设、服务水平提升、旅游纪念品开发”五环联动，全力打造以宗教朝拜、自然风光、怀古体验、湿地休闲、养生度假、探险探索等为载体的旅游圈。吴城乡着力壮大3万亩仁用杏产业基地，努力构建“以杏为基、特色种植、特色养殖、多元发展”的产业格局，仅仁用杏一项，亩均收入可达1000元。同时，该乡加大旅游配套设施建设，努力打造了“春季杏花秀、夏季硕果香、秋季红叶美、冬季雪林奇”的自然风光，在吸引周边游客观光踏青的同时，又解决了群众脱贫问题，被游客一致点赞。
四是准抓选派第一书记，发挥选派干部新“作用”。县财政列资85万元，用于农村第一书记生活、交通补贴和工作费用。召开了全县第一书记驻村精准帮扶工作推进会，完善了第一书记管理制度，并强化了激励措施。目前，169名“第一书记”共走访农户14300余户，慰问困难群众420户，办实事好事500余件。
“扶贫工作是惠及广大贫困人口的大好事、实心事，作为一名党员干部，唯有用真心动真情帮助困难群众，使他们真正过上好日子，才是最大的人生追求”。已经带着家眷在驻村帮扶点浑源县西留村工作了一年多的山西省贸促会会务部部长张旭明吐露真言。张旭明的话道出浑源全县干部的心声。
图文/安兴旺
