本报记者吕兵兵实习生蒋欣然
9月初，走进山东省滨州市阳信县商店镇西吕村，干净整洁的街道两旁，松柏苍翠，节能路灯和垃圾桶次第排列，美丽乡村已见雏形。然而村党支部书记吕建亭介绍，该村在2015年初还是滨州挂了号的贫困村。
吕建亭说，“自从村里来了第一书记，明确了帮包部门和企业，带来了人钱物，成立了光伏发电、果树种植和水产养殖三个合作社，引进了草编等手工项目，全村大变样，老少爷们都动起来了，今年稳稳当当能实现全部脱贫。”
西吕村的脱贫致富之路，并不是个例，这样的故事正在滨州的596个贫困村庄上演着。谈到脱贫攻坚，滨州市委书记张光峰言语铿锵：“新常态下推进脱贫攻坚，插花般分布的贫困人口怎样精准锁定？撒网式投入的政策资源如何靶向管控？深水区推进的扶贫攻坚怎样实现久久为功？为了回答这些问题，滨州明确了‘看问析清’识别帮扶谁、‘三位一体’支撑怎样扶、‘动态管控’拷问扶没扶的‘三步走’战略，实现既‘摘穷帽’、更‘拔穷根’的脱贫攻坚目标。”
抢抓紧准：“看问析清”识别帮扶谁
该市沾化区曾经是山东最后一个“贫困县”，沾化区委书记贾善银坦言：基础弱，底子薄。在此背景下，响应山东省委和滨州市委的号召，用2年时间完成脱贫攻坚，沾化深感重任在肩。面对众多的贫困村和贫困人口，如何做到精准识别贫困人口，是决定脱贫攻坚能否精准发力乃至全面完成的基础性工作。
今年春节刚过，沾化就按照滨州市委的统一要求，结合“驻村蹲点调研月”活动，组织4000多名党员干部，对全区11万农户展开入户走访。“先是看，一看人、二看房、三看吃穿；再是问，问生活、问生产、问收入、问期盼。”县扶贫办主任张友军说，“三看四问之后，就对一户家庭有了初步判断。在此基础上，按照市委统一制定的贫困指标，进行‘定量分析’，就能迅速识别贫困人口。”
锁定符合条件的贫困户后，沾化按照村民代表、村干部确认，群众评议，张榜公示，以及国家扶贫信息系统4次“清洗”后，才会最终确定为贫困人口。
在滨州乡村采访发现，提起这次贫困户的认定，村里老少爷们都服气。正是经过细致科学的贫困人口识别，滨州锁定建档立卡贫困人口89719人，为后续工作打下坚实基础。
凝聚合力：“三位一体”支撑怎样扶
只有开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。说到“怎样扶”，市委副书记秦传滨介绍，滨州自2015年以来，从新型经营主体带动、党员干部拉动、金融活水推动三大领域整合资源、打造平台，推进产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫，打造了“三位一体”协同推进的大扶贫格局。
新型经营主体带动是落实产业扶贫的主要途径。滨州充分发挥农业企业、农民合作社等新型经营主体的力量，由他们领建或参建特色产业园区，带动有劳动能力的贫困户参与。这样，贫困户能够直接参与当地优势主导产业，建立稳固增收的长效机制。到目前，滨州共有746家新型经营主体与596个贫困村签订帮扶协议，以共建园区为载体，去年487个扶贫项目实现精准落地，形成冬枣、鸭梨、苗木、蔬菜等20多个农业特色产业，及乡村旅游、农村电商、光伏发电三大新兴项目，帮扶贫困户3.06万户、7.72万人。今年确定的针对省定贫困村实施的744个扶贫项目，也已全面开工，将带动3.2万户、7.15万贫困人口脱贫致富。
贫困村多数班子不强，人才不多，智力帮扶显得尤为关键。滨州明确，“第一书记”是实施智力扶贫的第一梯队，部门力量是“第一书记”冲锋陷阵的坚强后盾，整合省市县三级“第一书记”队伍和部门力量，实现贫困村“干部驻、部门帮”的全覆盖，完成“健全村班子，提升村设施，做强村产业，拔掉穷根子”的驻村帮扶目标。
同样，越是贫困地区，越是金融“盲区”。对此，滨州精心设计了光伏扶贫贷款，并将这一模式推广到其它富民产业领域。光伏扶贫贷款，政府出资建立风险补偿金，为贫困户上光伏项目作担保；扶贫资金为贫困户贴息，撬动金融机构为贫困户提供最高5万元的贷款；市县财政再投入为贫困户办理光伏设备财产险。这样，层层分担风险，打造“政府主动管、银行敢放款、贫户能致富”的可持续帮扶方案。
重在落实：“动态监控”拷问扶没扶
滨州市扶贫办主任张丙煜说：“致贫原因因人而异，扶贫政策各有千秋，如何做到对近9万名贫困人口的精准管理？如何监管帮扶政策是否落地？这是更大的学问，也是确保扶贫效果的关键。”
在滨州，经过四个月的研发测试和数据录入，一个集“扶贫地图”、贫困人口、档案信息、扶贫措施、扶贫成效等内容，融合信息汇集、数据分析、过程监控、供需对接、服务决策、监督问效等功能于一体的管理系统，呈现在市扶贫工作办公室指挥中心。
张丙煜介绍，该系统将贫困村、贫困户、贫困人口的分布情况、地理位置、家庭状况、致贫原因、扶贫举措、脱贫进展等信息汇集到一个平台上，通过最新动态、精准扶贫、社会扶贫、扶贫档案、脱贫案例、查询统计等栏目，实现“贫困人是谁，贫困村在哪，归谁管，由谁扶，扶没扶，扶了成效如何”等问题的精确检索，能够对全市扶贫工作进行全方位“动态监控”。
在工作人员的操作下，一张谷歌实景滨州地图跃然眼前，标记着各个村庄的贫困信息。滑动鼠标，地图慢慢放大，坐落其中的农户和贫困户信息逐渐清晰。鼠标点进无棣县水湾镇周家村，一旁的文字描述开始显示：贫困户12户，贫困人口32人，主导产业为冬枣种植，主要发展障碍是缺人才、技术和资金。
再点击贫困户周庆瑞，其家庭档案、收入情况、图片影像、帮扶主体和帮扶效果等信息也显示出来。依托该系统，市县工作人员可以根据权限，及时更新帮扶状况、上传最新信息。督察人员可以随时进行实地抽查，并以红黄绿不同警示灯督查帮扶进度。
张丙煜说，操作系统的信息化成果利用，推动出现了两个转变：一是参与主体“重结果轻过程”“重上层轻基层”“重排名轻分析”现象就此终结，二是主管单位由“年底问收成”变为“全程看行情”，决策指挥更加科学。
（责任编辑 ：景远）
