聚焦中央乡村工作会议
2023稳秋粮 夺丰收
首页 > 滚动资讯 > 正文

山东滨州:拔穷根分三步 “动态监控”拷问扶没扶

2016年10月20日 09:02   来源:农民日报   

  本报记者吕兵兵实习生蒋欣然

  9月初,走进山东省滨州市阳信县商店镇西吕村,干净整洁的街道两旁,松柏苍翠,节能路灯和垃圾桶次第排列,美丽乡村已见雏形。然而村党支部书记吕建亭介绍,该村在2015年初还是滨州挂了号的贫困村。

  吕建亭说,“自从村里来了第一书记,明确了帮包部门和企业,带来了人钱物,成立了光伏发电、果树种植和水产养殖三个合作社,引进了草编等手工项目,全村大变样,老少爷们都动起来了,今年稳稳当当能实现全部脱贫。”

  西吕村的脱贫致富之路,并不是个例,这样的故事正在滨州的596个贫困村庄上演着。谈到脱贫攻坚,滨州市委书记张光峰言语铿锵:“新常态下推进脱贫攻坚,插花般分布的贫困人口怎样精准锁定?撒网式投入的政策资源如何靶向管控?深水区推进的扶贫攻坚怎样实现久久为功?为了回答这些问题,滨州明确了‘看问析清’识别帮扶谁、‘三位一体’支撑怎样扶、‘动态管控’拷问扶没扶的‘三步走’战略,实现既‘摘穷帽’、更‘拔穷根’的脱贫攻坚目标。”

  抢抓紧准:“看问析清”识别帮扶谁

  该市沾化区曾经是山东最后一个“贫困县”,沾化区委书记贾善银坦言:基础弱,底子薄。在此背景下,响应山东省委和滨州市委的号召,用2年时间完成脱贫攻坚,沾化深感重任在肩。面对众多的贫困村和贫困人口,如何做到精准识别贫困人口,是决定脱贫攻坚能否精准发力乃至全面完成的基础性工作。

  今年春节刚过,沾化就按照滨州市委的统一要求,结合“驻村蹲点调研月”活动,组织4000多名党员干部,对全区11万农户展开入户走访。“先是看,一看人、二看房、三看吃穿;再是问,问生活、问生产、问收入、问期盼。”县扶贫办主任张友军说,“三看四问之后,就对一户家庭有了初步判断。在此基础上,按照市委统一制定的贫困指标,进行‘定量分析’,就能迅速识别贫困人口。”

  锁定符合条件的贫困户后,沾化按照村民代表、村干部确认,群众评议,张榜公示,以及国家扶贫信息系统4次“清洗”后,才会最终确定为贫困人口。

  在滨州乡村采访发现,提起这次贫困户的认定,村里老少爷们都服气。正是经过细致科学的贫困人口识别,滨州锁定建档立卡贫困人口89719人,为后续工作打下坚实基础。

  凝聚合力:“三位一体”支撑怎样扶

  只有开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。说到“怎样扶”,市委副书记秦传滨介绍,滨州自2015年以来,从新型经营主体带动、党员干部拉动、金融活水推动三大领域整合资源、打造平台,推进产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫,打造了“三位一体”协同推进的大扶贫格局。

  新型经营主体带动是落实产业扶贫的主要途径。滨州充分发挥农业企业、农民合作社等新型经营主体的力量,由他们领建或参建特色产业园区,带动有劳动能力的贫困户参与。这样,贫困户能够直接参与当地优势主导产业,建立稳固增收的长效机制。到目前,滨州共有746家新型经营主体与596个贫困村签订帮扶协议,以共建园区为载体,去年487个扶贫项目实现精准落地,形成冬枣、鸭梨、苗木、蔬菜等20多个农业特色产业,及乡村旅游、农村电商、光伏发电三大新兴项目,帮扶贫困户3.06万户、7.72万人。今年确定的针对省定贫困村实施的744个扶贫项目,也已全面开工,将带动3.2万户、7.15万贫困人口脱贫致富。

  贫困村多数班子不强,人才不多,智力帮扶显得尤为关键。滨州明确,“第一书记”是实施智力扶贫的第一梯队,部门力量是“第一书记”冲锋陷阵的坚强后盾,整合省市县三级“第一书记”队伍和部门力量,实现贫困村“干部驻、部门帮”的全覆盖,完成“健全村班子,提升村设施,做强村产业,拔掉穷根子”的驻村帮扶目标。

  同样,越是贫困地区,越是金融“盲区”。对此,滨州精心设计了光伏扶贫贷款,并将这一模式推广到其它富民产业领域。光伏扶贫贷款,政府出资建立风险补偿金,为贫困户上光伏项目作担保;扶贫资金为贫困户贴息,撬动金融机构为贫困户提供最高5万元的贷款;市县财政再投入为贫困户办理光伏设备财产险。这样,层层分担风险,打造“政府主动管、银行敢放款、贫户能致富”的可持续帮扶方案。

  重在落实:“动态监控”拷问扶没扶

  滨州市扶贫办主任张丙煜说:“致贫原因因人而异,扶贫政策各有千秋,如何做到对近9万名贫困人口的精准管理?如何监管帮扶政策是否落地?这是更大的学问,也是确保扶贫效果的关键。”

  在滨州,经过四个月的研发测试和数据录入,一个集“扶贫地图”、贫困人口、档案信息、扶贫措施、扶贫成效等内容,融合信息汇集、数据分析、过程监控、供需对接、服务决策、监督问效等功能于一体的管理系统,呈现在市扶贫工作办公室指挥中心。

  张丙煜介绍,该系统将贫困村、贫困户、贫困人口的分布情况、地理位置、家庭状况、致贫原因、扶贫举措、脱贫进展等信息汇集到一个平台上,通过最新动态、精准扶贫、社会扶贫、扶贫档案、脱贫案例、查询统计等栏目,实现“贫困人是谁,贫困村在哪,归谁管,由谁扶,扶没扶,扶了成效如何”等问题的精确检索,能够对全市扶贫工作进行全方位“动态监控”。

  在工作人员的操作下,一张谷歌实景滨州地图跃然眼前,标记着各个村庄的贫困信息。滑动鼠标,地图慢慢放大,坐落其中的农户和贫困户信息逐渐清晰。鼠标点进无棣县水湾镇周家村,一旁的文字描述开始显示:贫困户12户,贫困人口32人,主导产业为冬枣种植,主要发展障碍是缺人才、技术和资金。

  再点击贫困户周庆瑞,其家庭档案、收入情况、图片影像、帮扶主体和帮扶效果等信息也显示出来。依托该系统,市县工作人员可以根据权限,及时更新帮扶状况、上传最新信息。督察人员可以随时进行实地抽查,并以红黄绿不同警示灯督查帮扶进度。

  张丙煜说,操作系统的信息化成果利用,推动出现了两个转变:一是参与主体“重结果轻过程”“重上层轻基层”“重排名轻分析”现象就此终结,二是主管单位由“年底问收成”变为“全程看行情”,决策指挥更加科学。


(责任编辑 :景远)

分享到:
35.1K
Close