麻阳苗族自治县兰里镇坡耕地水土流失综合治理试点工程现场。
（本版图片均由省水利厅提供）
江永县勾蓝瑶村采用高效节水灌溉技术，破解了水资源矛盾。
姚丹 柳德新
9月下旬，全国产业精准扶贫现场观摩会与会代表，现场参观了位于江永县兰溪瑶族乡勾蓝瑶村的勾蓝瑶寨，对该村做足水文章、发挥水优势的做法印象深刻。
包括勾蓝瑶村在内，水利等基础设施的滞后，一度制约了贫困地区发展。省水利厅党组坚决贯彻精准扶贫方略，从机制、规划、项目、监测、考核等方面入手，推行项目向贫困地区倾斜，收益向贫困村、贫困户聚焦，让水利的发展成果惠及贫困群众，水到渠成扶真贫。
一、建立水利精准扶贫工作机制
2015年8月底，省水利厅成立由党组书记、厅长詹晓安任组长的湖南省水利扶贫开发领导小组，组织领导和协调全省水利扶贫开发工作，研究全省水利扶贫开发总体方案和有关重大问题，指导市、县开展水利扶贫开发工作，并对各地反映的重大问题及时研究，提出处理意见。
脱贫攻坚战的冲锋号吹响后，省水利厅出台《关于进一步加强水利扶贫工作的通知》、《2016年水利精准扶贫工作要点》等，进一步落实厅机关有关部门及贫困地区水利部门的扶贫责任。目前，全省51个贫困县、8000个贫困村、183个省直单位扶贫点均已建立水利扶贫台账，实现了水利扶贫项目的动态管理。为加强贫困地区水利部门的沟通联系，在贫困地区市、县水利部门还实行扶贫责任分片机制，确定了58名扶贫联络员，确保工作有人管，情况有人收，问题有人报。
省水利厅建立水利扶贫统计季报制度，健全水利扶贫统计监测机制，确保全面系统反映贫困地区水利发展状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。
在统计监测基础上，水利扶贫工作考核机制也正在建立。省水利厅正在研究制定水利扶贫工作考核办法，将市县水利扶贫工作纳入全省“芙蓉杯”水利建设竞赛年度考核内容，指导市县水利部门把工作重点放在为贫困地区扶贫开发提供水利支撑与保障上。对考核结果为优秀的地区，将在全省范围内予以通报表扬并在投资计划安排上给予奖励和倾斜，对考核结果为不合格的地区，将予以通报批评并将约谈主要负责人。各市级水行政主管部门参照省水利厅考核要求，对县级水行政主管部门加强考核。
二、规划、项目、投资“三优先”
对贫困地区，我省水利部门实施规划优先、项目优先、投资优先。
完善水利扶贫规划体系。我省正在编制的《湖南省“十三五”水利扶贫专项规划》，首次明确各类项目受益贫困县、贫困村、贫困人口数量。面上项目的水利专项规划，也把贫困地区水利工作目标任务作为优先领域、重点任务单独呈列。省水利厅要求，各级水利部门要在《“十三五”水利扶贫专项规划》基础上，把握中央投资动向，摸清贫困地区水利实情，查漏补缺，争取将“十三五”期间具备实施条件的项目全面纳入水利扶贫专项规划。同时要加强水利扶贫相关规划与有关行业规划的衔接，将水利扶贫规划中的重要内容纳入水利发展“十三五”规划。
建立贫困地区水利扶贫项目储备机制。以贫困县为基本单元，按照项目效益到贫困村、贫困户的原则，建立水利扶贫项目库。按照精准扶贫的要求，充分运用全国扶贫信息网络系统，加强水利扶贫项目与贫困识别结果衔接，确保扶贫目标协调统一。尤其是农村安全饮水等重点扶贫项目，优先落实到贫困村、贫困户，并确保优先实施，切实做到精准化识别、针对性扶持，扶真贫、真扶贫。水利扶贫项目库以已经批复的片区区域发展与扶贫攻坚规划、水利工程各类专项规划以及《湖南省“十三五”水利扶贫专项规划》等相关规划为依据，根据贫困县水利发展实际情况和扶贫开发目标要求，确定水利建设项目并实行3年滚动管理，并予以优先安排实施。
加大对贫困地区的投资倾斜力度。根据省水利厅部署，各级水利部门结合水利扶贫项目库，摸清本行政区域内扶贫任务的分布情况，并把扶贫任务的轻重作为安排水利投资的重要依据，确保水利投资向贫困地区倾斜。要求各级水利部门建立水利扶贫项目投资计划协调机制，切实落实好水利扶贫资金，市级水利部门负责编报本地区贫困县水利项目投资计划，必须对水利扶贫投资规模和项目内容予以专门说明。在编制年度建议计划时，要加强与有关部门的沟通协调，确保符合条件的水利扶贫项目优先列入年度投资计划，实现项目落地、资金落地。
三、创新投入方式，水利扶贫注入源头活水
除了积极争取中央水利投资，省水利厅还积极开拓思路，创新投入方式，充分利用国家金融支持水利政策，通过申报过桥贷款、水利建设基金、抵押补充贷款等周期长、利率低的金融贷款，确保贫困地区水利投资继续保持较高规模。
截至9月底，省水利厅安排贫困地区中央水利投资31.59亿元，高于全省平均水平16%；安排贫困地区省级投入19.26亿元，高于全省平均水平18%。省水利厅还下达专项资金用于188个省级重点贫困村水利建设，在面上扶贫全面铺开的同时，也保证重点贫困村有重点支持。此外，省水利厅还将贫困地区符合条件的水利项目优先纳入金融支持水利项目库。我省贫困地区已有投资规模达236亿元的45个项目纳入PSL（抵押补充贷款）项目库，高出全省平均水平24%，实际发放PSL贷款和专项建设基金达51.6亿元，高出全省平均水平21%。
为贯彻落实中央和省里关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金的精神，省水利厅要求各地加强规划对接，严格落实纳入统筹整合使用的资金范围要求，全力开展贫困县财政涉农资金整合试点工作。同时，根据全省小康社会建设地区分类，实行省级水利资金差别化补助，譬如小型病险水库除险加固，湘西等贫困地区的省级补助标准是长沙等相对发达地区的两倍。
省水利厅还积极开展农村小水电扶贫工程试点，采取将中央和省级投入形成的资产折股量化给贫困村和贫困户的方式，探索“国家引导、市场运作、贫困户持续受益”的扶贫模式，建立贫困户直接受益机制。
在开展“五小”水利扶贫建设中，各贫困县广泛发动引导，充分调动农民群众参与的热情。在资金投入上按照“有水源、有积极性、有劳力”的要求，由政府投入引导资金，群众自愿投工投劳，提高财政资金使用效率。在建设实施中，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明确贫困户是“五小”水利建设的主体地位，国家对贫困户自主兴建的“小农水”给予适当补助，引导贫困户克服“等、靠、要”思想，变“输血”为“造血”。
水利资金的倾斜投入，有力地促进了贫困地区水利建设大发展，产生了巨大的社会、经济和生态效益，为贫困地区的经济社会可持续发展提供了坚强保障。
四、把握扶贫重点，切实改善生产生活
根据省委、省政府扶贫任务分工，省水利厅把农村安全饮水工程作为水利扶贫的重点工作。“十二五”期间，我省累计投入39.57亿元，用于贫困地区农村安全饮水建设，兴建各类农村供水工程4109处，解决813.79万人饮水不安全问题。今年，省水利厅组织编制了《湖南省精准扶贫农村供水巩固提升“十三五”专项实施规划报告》，继续大力推进贫困地区农村安全饮水建设，优先解决8000个贫困村461.37万人饮水安全问题，力争到2020年，贫困村集中式供水受益人口比例达到85%以上，自来水普及率80%以上，集中式供水工程水质合格率90%以上。
家住石门县壶瓶山镇后路村的唐一山，就享受到了农村安全饮水工程的福利。老人家年过八旬，家住在半山腰上，四周崇山峻岭，沟壑纵横，稍遇天旱，喝水就成了问题。去年，这一状况终于得到了改变。水利部门耗资100多万元，在深涧峡谷中锉开取水口，将自来水引到村里。
在永顺县卧塔镇三家田村，不仅是农民的安全饮水问题得到了解决，生产生活面貌更是焕然一新。省水利厅驻村帮扶工作队，通过入户走访、查阅资料，座谈访谈等形式，制定了《三家田村2015－2017年脱贫工作规划》和《三家田村贫困户结对帮扶脱贫计划》，逐户明确具体帮扶措施，做到因村施策、一户一策，对症下药、精准实施。截至目前，已累计投入扶贫资金逾千万元，帮助三家田村完成了农村安全饮水工程、农网电力升级改造工程、村组公路硬化、危桥危房改造、河堤整修、新建白皮柚和湘蜜1号产业基地等十大民生工程，三家田村正在加快脱贫攻坚。
五、重视人才技术，增强贫困地区软实力
扶贫不能只“输血”，还要靠“造血”。省水利厅一方面切实加强与贫困地区技术人才的交流，另一方面采取多种形式对贫困地区开展水利技术支持。
2015年，省水利厅举办了2期县市区水利局长培训班和2期乡镇水利站长培训班，覆盖51个贫困县，培训人次达400余人。
为加强对贫困地区技术人才支持，省水利厅选派两名博士和6名年轻干部到贫困县任职、挂职，还从贫困地区选调了12名年轻干部赴厅机关跟班学习，充分发挥挂职干部的桥梁纽带作用和辐射带动效应，支持贫困地区水利人才队伍建设。
为加强对贫困地区的水利技术支持，省水利厅还多次组织省水电设计院、省水科所对贫困地区水利规划、前期工作、工程建设和技术管理等方面给予指导帮助。其中，省水利厅科技委组织对新宁县崀山水库工程项目建议书进行的咨询评估，切实提高了崀山水库的前期工作质量和进度。
下阶段，省水利厅将进一步加快贫困地区水利建设，全面加大投入，加强管理，加快改革，努力实现贫困地区水利跨越式发展，为贫困地区经济社会又好又快发展提供基础支撑和保障能力。
（责任编辑 ：高原）
