广西检察机关办案挽回扶贫资金2.5亿元

　　原标题：惩防发力 护航扶贫——我区检察机关办案挽回扶贫资金2.5亿元观察

　　本报记者 乔晓莹 通讯员 邓铁军 邓文婷

　　■核心提示

　　经过多年扶贫开发，我区大批贫困人口已成功告别贫困，但脱贫攻坚的任务仍很艰巨。近年来，我区检察机关按照中央、高检院和自治区的部署要求，充分发挥惩防职能护航精准脱贫攻坚战，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　据统计，2015年至今年8月，我区检察机关围绕国家精准扶贫工作部署，紧盯惠农扶贫领域风险点等实际，加大查办和预防扶贫领域职务犯罪的力度，共立查扶贫领域职务犯罪案件763件1009人，通过办案挽回扶贫资金损失2.5亿余元。同时，开展预防警示教育课889场次，预防人数达10万多人，提出预防检察建议495件。

　　1 “大数据”精准定位精准制导

　　打击惠农扶贫领域职务犯罪如何才能做到“精准”？我区检察机关的答案是：建立“大数据”，坚持信息先行和资源共享，从异动数据摸排线索，为检察机关主动发现惠农扶贫领域案源提供“精准定位”，为重拳打击惠农扶贫领域职务犯罪做“精确制导”。

　　武宣县检察院专管人员在跟踪监控惠农扶贫资金数据库时发现，该县生猪养殖补贴连续两个月快速上涨。该院根据“大数据”分析结果，立即开展调查取证，很快发现确实存在虚报冒领生猪养殖补贴的现象，经过深挖细排，查办了武宣县水产畜牧兽医站站长何久端弄虚作假、为不符合申报补贴条件的养殖户违规获取国家补贴同时收受生猪养殖户好处的案件。

　　该院又根据惠农资金数据库的异动，对奶水牛良种补贴、新增奶水牛项目补贴等项目实施情况进行调查，一举查获了上至县畜牧兽医局局长、下至生猪养殖户的系列腐败案件共12件15人，总涉案金额达1065万元。

　　“大数据”擦亮了检察机关打击惠农扶贫领域职务犯罪的眼睛。自治区检察院检察长崔智友告诉记者，为实现检察机关精准定位、精准制导和精准打击惠农扶贫领域职务犯罪，自治区检察院要求全区各级检察机关全面建立“大数据”并实现三个“全覆盖”，即与扶贫、民政、财政、农业、审计等惠农扶贫相关部门建立健全信息共享机制实现“全覆盖”；对三年来全区各级扶贫政策项目名称、补贴标准、资金总量、发放流程、受益群体、责任单位等信息采集实现“全覆盖”；对建立的专门数据库进行动态监测“全覆盖”。

　　全区检察机关与扶贫部门建立信息共享机制过程中，还将检察机关职务犯罪举报平台12309与扶贫部门扶贫举报平台12317实现有效衔接。两年来，这个对接平台共发现线索400余条。

　　2 “小专题”筑牢资金安全网

　　对于侵吞、冒领等名目繁多的侵害惠农扶贫资金违法行为，我区检察机关一方面迅速行动，重拳打击，另一方面创新预防理念，未雨绸缪，探索出极具特色和富有成效的预防方法——“小专题”精细预防，促进扶贫资金畅顺、安全走完最后一公里。

　　惠农扶贫资金种类多、涉及面广。为有效解决开展预防面广而不深的问题，自治区检察院预防部门积极倡导引进“目标管理模式”开展“小专题”精细预防，实行统一立项、统一指导、跟踪管理、定期通报、统一验收，在全区构建了覆盖面广又针对性强的扶贫资金“安全网”，极大提升了预防实效。

　　北海市检察院和合浦县检察院办案分析发现，2011年至2013年间该县被检察机关和纪检部门查处的农村低保、五保资金违纪违法案件高达98件98人，涉及该县所有15个乡镇、62个村委会，涉案金额达96.93万元。鉴于严峻形势，两级检察院预防部门以深入发案单位、案发多发镇、村委会、监狱以及农户的“五个深入”开展预防调研，分析出该县农村低保五保资金主要存在资金运行不够透明、资金申报和发放缺乏有效监督等问题，及时向有关主管部门发出专项预防对策和检察建议，得到北海市委、合浦县委的高度重视。

　　据了解，实施“小专题”精细预防以来，全区检察机关在扶贫、农业、水利、林业、交通等24个惠农扶贫部门排查职务犯罪风险点8类357个，提出对策建议89条，推动惠农扶贫有关部门开展专项整改检查63次，完善制度30余项，有效抑制了惠农扶贫领域的腐败增量。

　　3 “评价体系”形成强大推动力

　　今年年初，自治区检察院在全区部署邀请人大代表及行业专家逐级评议、评选优秀惠农扶贫专项预防项目工作，形成“检察+行业+社会”相结合的评价体系，努力让惠农扶贫专项预防工作获得更多的社会理解、支持和参与。

　　评议、评选活动开展以来，已有157名各级人大代表参与其中，共评选出10个精品惠农扶贫专项预防项目和10个优质惠农扶贫专项预防项目。同时，人大代表、行业专家以及各界人士提出加强和改进惠农扶贫专项预防工作意见建议399条，预防工作得到了人大代表和社会各界的广泛认可和高度评价。

　　自治区检察院今年在全区开启“惠农扶贫资金到哪里，预防职务犯罪就跟进到哪里”专项预防行动，明确要求全区检察机关更加主动向当地党委、人大、政府、政协等汇报、通报预防工作，充分借助党政机关“一把手”、职能部门主要领导、人大代表、政协委员、行业专家和社会力量支持、关注和参与专项预防工作，形成推动惠农扶贫专项预防的强大合力。

　　到目前为止，已有4位自治区领导多次就我区检察机关预防职务犯罪工作情况作出批示，《广西检察机关预防惠农扶贫领域职务犯罪专项报告》关于“广西开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点”和“加快建设脱贫共建大数据平台”等重大检察建议均得到采纳。

　　扶贫渎职

　　日前，备受媒体关注的马山县扶贫腐败案件已由马山县检察院侦查终结，并对犯罪嫌疑人陆剑、潘学康提起公诉。

　　经查，时任马山县扶贫办正、副主任的陆剑、潘学康在2012年至2013年期间审批国家“雨露计划”和“扶贫到户贴息贷款”扶贫资金项目发放过程中的严重渎职，导致1188名不在档案和名册中的学生和家庭获得了资助，造成国家专项扶贫资金损失高达220万元。

　　案发后，南宁市和马山县两级检察机关立即启动侦防一体化工作机制，在查办该案时同步跟进预防，对惠农扶贫的各个风险点和涉及部门实施“系统杀毒”，积极帮助相关部门和单位建立完善“防护墙”，严防惠农扶贫资金“跑冒滴漏”。这起案件的侦办，正是我区检察机关惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪护航精准扶贫的缩影。