开栏的话 重视调查研究是我们党的优良传统。习近平总书记指出，调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党和人民事业得失成败的大问题，各级党组织和领导干部要充分认识调查研究的重要性,加强和做好调查研究工作。为此，本报今天起推出“来自基层的调查报告”专栏，刊发各级领导干部深入基层进行调查研究的成果，交流来自基层一线的民情民意、实践经验和调研心得。欢迎来稿。
为推动河南开封市精准扶贫工作，发现问题，拓宽思路，今年上半年，我先后到通许县冯庄乡陈庄村等多个村庄进行专题调研。现以陈庄村为例，解剖麻雀，以点带面，就我市推进精准扶贫工作、打赢脱贫攻坚战提出一些思考和体会。
一、陈庄村基本现状与致贫原因
陈庄村位于通许县城北4公里开扶路西侧。全村168户728人，其中贫困户33户140人，低保户32户38人；耕地1140亩，人均1.57亩。该村土地基本是黄河泛滥区的沙土地，村民收入以农业种植和外出务工为主。长期以来，村里没有企业和副业，村集体收入基本为零。总体来看，该村致贫原因有以下几个方面：
农业基础设施薄弱。陈庄村土质较为贫瘠，漏水漏肥严重；农田灌溉井布局不均，灌排功能不畅，难以适应现代农业发展需要。特别是农电网升级改造配套项目不及时，“油改电”项目没有到位，一到用电高峰，稍大功率的家用电器就无法正常使用，抗旱浇地用电更是困难。
交通运输不畅、出行困难。前些年，唯一一条与外界连接的道路是土路。因为道路不畅，陈庄村的蔬菜运不出去，外地客商也不愿来做生意。
文化程度较低、年龄偏大。全村贫困人口中小学文化程度占61%，初中文化程度占29%，高中以上文化程度仅占10%。由于村民受教育程度较低，在发展经济、增加收入方面思路不宽、办法不多；对一些生产销售方面的信息灵敏度不高，把握不及时。
丧失劳动能力致贫。在陈庄村贫困群体中，因缺乏劳动能力致贫的有10户，丧失劳动能力的人口占贫困人口总数的33.3%。此类贫困户脱贫困难，且脱贫后容易返贫。
因病致贫现象突出。在全村47户贫困户中，70%的家庭都有病人，其中22%的人有过手术经历，因病致贫占全部贫困人口总数的41.3%。
此外，村民进取意识不够，思想观念落后，自主发展观念不强等，也是该村长期贫困的主要原因之一。
二、扶贫工作的主要做法和成效
2012年，陈庄村被确定为“扶贫开发整村推进村”，经过各级各部门和干部群众的共同努力，扶贫工作取得了阶段性成效。其主要做法是：
凝聚思想共识，强化组织保障。冯庄乡成立了扶贫攻坚工作领导小组，由乡党委书记负总责，乡长具体负责，班子成员分工负责；村级组织成立了由包村领导、包村干部、第一书记、驻村工作队、村两委班子成员组成的扶贫工作小组，深入村户帮助贫困户解决实际问题，形成扶贫攻坚工作的上下联动机制。
深入摸底调查，强化精准识别。按照选准对象、找准原因、定准类别的要求，该村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握村情、户情并建档立卡，实行动态管理。在此基础上，采取有效措施，实施精准扶贫。
把握重点瓶颈，强化项目对接。2012年以来，陈庄村先后争取到扶贫开发整村推进、农村安全饮水、美丽乡村建设等建设项目，各级财政投入各类资金400多万元，集中用于村内基础设施建设。
突出干部带头，强化产业支撑。村“两委”干部多次到县扶贫办、农业局等单位拜访，咨询致富门路，带领党员群众代表到山西、山东等地观摩学习致富模式。经考察分析，该村选定以冬枣大棚种植和无土栽培种植为突破口、带动贫困户发展现代农业的脱贫致富思路。
坚持标本兼治，强化教育培训。该村从改变群众思想观念入手，通过“两会一课”、远程教育网络、集中宣传、入户做思想工作等形式，引导广大群众正确认识自身现状，激发他们的致富愿望，增强脱贫致富本领。
经过几年的努力，陈庄村脱贫攻坚工作已取得初步成效。一是基础设施明显改善。2013年，县财政投入安全饮水项目资金40万元，让全村168户村民用上了清洁自来水；2015年，争取县财政扶贫资金130万元，新修进村道路4000平方米、户与主路衔接路面2000多平方米、村内下水道3500多米。二是产业项目明显发展。引导贫困户调整种植结构，推广“大蒜+花生”高效种植模式；推进冬枣大棚种植和无土栽培种植；争取到小额贷款31万元，发展存栏20头以上规模养猪户8户、10头以上养牛户5户。三是生态环境明显优化。村委会利用扶贫奖励资金60万元，建设村室170多平方米，修建2400多平方米的广场，绿化街道6条2300米。四是村民收入明显提高。截至目前，全村90%以上的富余劳动力得到技术培训，全部实现就地就近就业，大部分贫困户实现脱贫。
三、开展精准扶贫工作的几点思考
近年来，开封市扶贫开发力度不断加大，取得显著成绩。但目前全市还有221个贫困村、11.1万农村贫困人口，脱贫攻坚任务仍然艰巨。我们要认真落实“六个精准”，以产业为基、就业为本，拓宽途径，完善举措，全力加快脱贫攻坚步伐。
要有目标。有目标才有方向，有目标才有动力。就开封而言，总的目标是确保到2019年实现全市现行国家标准下的农村贫困人口全面脱贫，比全国提前一年完成脱贫任务。2016年，要实现3.5万贫困人口、50个整村稳定脱贫。我们制定了开封市精准扶贫“十不十有”具体标准。调研中了解到，陈庄村贫困户由2012年的68户减少到目前的33户，贫困人口由287人减少到140人，已经脱贫的35户贫困户，都达到了标准。
要有产业。产业扶贫是精准扶贫的治本之策。要从贫困村、贫困户的实际出发，从发展产业、完善基础设施等方面考虑，每年整合资金并有计划地推进一批产业项目，加快发展休闲农业、农家乐、乡村旅游，拓宽脱贫增收渠道。针对贫困户，做到项目安排精准，根据每个贫困户的实际情况选择脱贫路子，或搞种植、养殖、加工，或搞商业、搞贸易、外出打工。
要有政策。扶贫必须合理构建一系列产业发展、就业、教育、金融等方面的政策机制，恢复贫困地区的“造血功能”。近年来，国家和省里都出台了一系列扶贫政策措施，必须把这些政策落到实处。加大财政扶贫投入力度，加快建立与扶贫任务相适应的财政稳定增长机制。
要有人帮。精准扶贫需要一支真抓实干、能抓会干的扶贫干部队伍。坚持结对帮扶、定点帮扶，实行市党政领导分包县区、市级领导联系到户、市县单位包村、县乡干部包户和市直党政机关、企事业单位等定点帮扶贫困村的工作机制，由定点扶贫单位向贫困村派驻工作队，不脱贫不脱钩。（来源：经济日报 作者：中共河南开封市委书记 吉炳伟）
（责任编辑 ：景远）
