长期以来，贫困村大都缺乏增收脱贫的主导产业。桐城市黄甲镇属纯山区镇，平均海拔660米，下辖8个村。全镇2014年建档立卡贫困户2641户9136人，去年底贫困人口只剩下60户128人，8个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.9%以内。记者调研发现，该镇大力实施“四带一自”产业模式，即各类基地（园区）带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困群众自我发展模式，形成“一村一品”，从而实现持续稳定增收的脱贫道路。
“基地+贫困户”，实现“三变生四金”，拓宽增收渠道
漫山遍野的茶园，一眼望不到边，蔚蓝的天空和绿色的茶园融为一体……记者眼前的景色，让人无法想象三年前这里还是一座座荒山。
在小山头上，黄甲镇石窑村白茶基地负责人金少清告诉记者，这片规划1万亩的白茶基地里，已经建成500亩白茶，涉及流转租用25户村民的山林，户均租金超过1000元，带动86人在基地就业，户均年增收6000元以上。村集体利用道路入股，年分红2.5万元。
“发展壮大产业扶贫，必须发挥自身优势。 ”该镇党委书记王凯红说，把生态环保寓于产业发展之中，走出一条以“绿色产业培植”推动“造血扶贫”的新路。
2016年，我省开始推广实施“四带一自”产业扶贫模式。黄甲镇抢抓机遇，坚持差异化发展，通过建设扶贫基地，大力实施“一村一品”工程。除8个村都有茶叶基地外，每村还着力打造1～2个特色产业基地，如石窑村还有白茶基地、高山蔬菜基地，黄铺村还有苗木花卉基地和薄壳山核桃基地等，这些产业基地辐射带动全镇90%的贫困群众增收。
山区的基地如同城郊的园区，吸引不少青壮年村民返乡就业。在王凯红看来，有了基地的支撑，每个村可以通过把农户的山林、土地适度规模集中，增加贫困户财产性收入，贫困户也可进入基地务工获得稳定收入。
“我干不了活，但家里的土地入股，每年参与分红860元。 ”说这话的是黄铺村低保户黄大权。原来，该村引进一家公司流转山场，种植油茶和薄壳山核桃，租用82户贫困户土地，对一些缺乏劳动能力的低保户、五保户家庭用土地或应给予的扶贫资金进行入股，年终给他们分红，让他们长期受益。
结合“三变”改革，黄甲镇创新“基地+贫困户”的产业扶贫机制，实现了“一地生四金”，即组织引导群众以土地经营权流转 “获租金”，扶贫资金入基地“变股金”，贫困群众就地务工“挣薪金”，盘活土地等资源入股“分现金”，拓宽了贫困户的增收渠道，带动了贫困户增收脱贫。
产业有“龙头”，推行“四跟四走”，化解贫困户参与难
“以前村里没有合作社，卖不上价，一般只采头茶。现在有了合作社，购置了炒茶设备，每斤茶叶可以多卖50元。 ”5月10日，记者在黄铺村碰到脱贫户黄良玉，他站在炒茶机旁陈述合作社的好。
如今，由于黄甲镇各村都成立了农民合作社，像黄良玉一样，村民既可以采春茶，也乐意摘夏茶。黄铺村村支书王立勇说，合作社是村民发展产业的“引路人”，不仅提高了农产品附加值，也解决了销路等“老大难”。
黄甲镇因地制宜，统筹实施茶叶、中药材、高山蔬菜、油茶、苗木花卉、手工业、乡村游等七大特色扶贫产业，已经形成以“桐城小花”茶产业为引领的扶贫产业格局。
杨头村是黄甲镇最偏远的村，这里也是“桐城小花”的核心产区。然而，过去村里没“龙头”，交通又不便，茶农收入很低，直到杨头有机茶专业合作社成立后，这一切都发生了改变。杨头村负责人说，合作社通过“统一种植、统一管理、统一采摘、统一包装、统一品牌、统一销售”模式，解决了贫困户卖茶难的问题，户均实现纯收入1.5万元，桐城小花茶叶在深圳、北京两地市场供不应求。
产业“龙头带”，脱贫“跑得快”。在黄甲镇，“龙头”带动作用效果显著：全镇现有各类专业合作社32个，带动贫困户约1500户5210人，人均增收达1000元。
记者观察到，贫困地区着力发挥龙头企业、合作社、种养大户等新型经营主体的引领、带动作用，对培育扶贫产业尤为关键。但在这个过程中，要构建合理的利益分配机制，才能建立稳定的脱贫增收联结关系。
黄甲镇闯出一条利益联结新路，这条道路改普惠式扶贫为差异化扶持；改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作。对此，王凯红认为，要鼓励企业、农民合作社、家庭农场等与贫困农户结成利益共同体，实行市场化运作，给予一定补助，推行“资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”模式，解决贫困户如何参与产业扶贫的难题。
激发自主发展活力，提升内生动力，让贫困户稳定脱贫
“家门口能挣钱就是好！ ”在向阳村扶贫车间，贫困户胡秀梅正在操纵着缝纫机织腰带。这个扶贫车间由政府注入扶贫专项基金建设厂房，与引进的服装公司合作，就地发展来料加工业，引导有就业意愿的村民到车间工作。
要实现贫困户稳定脱贫，必须激发贫困户自主发展活力，提升内生动力。为此，黄甲镇大力实施“阳光工程”“雨露计划”，开展“培训1人、就业1人、脱贫1户”的扶贫工程，培养“有文化、懂技术、能创业、会经营”的新型农民，确保每个贫困家庭劳动力接受1次以上技能培训，学会至少1项实用技能，实现1人长期就业。黄甲镇镇长潘东香介绍，去年全年共培训贫困户1200余人次，发放各类技能合格证书800余份，切实增强了贫困户自主脱贫的能力。
杨头村脱贫户桂祖芳深刻地感受到了培训的重要性。他家茶园少，两个孩子同时上大学，经济压力大。他告诉记者：“以前在山里挖了少量的石斛种植，但是没有什么经济效益。帮扶干部带我到霍山学习种植石斛技术，现在每年仅此项就增收2万多元。 ”
为帮助村民农闲时找活干，8个村分别成立了劳务服务公司，收集各类劳务用工信息，及时向村民公布，义务服务贫困户就业。目前，全镇到桐城市及周边城市就业贫困人口达3000多人，主要从事打桩、装潢、建筑等行业。
贫困户发展产业需要 “扶上马，送一程”。黄甲镇创新扶持方式，由镇政府牵头，各村建立“以奖代补”扶贫基金，资金来源是镇财政每个村安排一点，村集体挤一点，帮扶单位拿一点，全部由镇财政监管，按照“谁有积极性谁优先”“没有积极性不扶持”的原则发放。
“产业扶贫让贫困群众既脱贫又致富。 ”王凯红介绍，贫困户提出产业发展申请，经审核验收合格后，按标准计算补助款，直接打到贫困户的“一卡通”账户上，确保扶贫基金真正用在产业发展上。
（责任编辑：景远）
