本报记者申保珍缪翼
“三川十垣沟四千，周围大山包一圈”，山西省大宁县是一个典型的山区农业县，受气候、土地、灌溉等条件制约，农业产量较低，收益较差，且生态脆弱和贫穷落后互为因果。2016年初，全县建档立卡贫困户7727户、18651人，贫困发生率高于全国、全省、全市平均水平，是国家扶贫开发重点县。
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举也在于精准。为了确保农村贫困人口到2020年全部如期脱贫，大宁县委县政府立足该县21万亩宜林荒山荒坡的实际，让荒山变青山，向青山要金山，因地制宜走上了购买式造林与脱贫攻坚相结合的“生态脱贫”创新之路。
市场化运作，调动百姓参与造林
花椒树、皂角树、油松……林林总总的树木布满山坡，绿色已然成为大宁的“底色”。在许多地方造林饱受资金不足、使用效率不高、树木成活率低等问题困扰而“年年造林不见林”之时，大宁的林何以造得如此见成效？
“我们积极推进购买式造林，设立脱贫攻坚生态效益补偿专项基金，探索林业市场化运作机制，组建脱贫攻坚造林专业合作社，赋予贫困户、百姓参与生态建设的权利和自由。”在大宁县委书记王金龙看来，是把政府事前投资造林的做法，转变为先行购买社会服务，调动社会力量参与植树造林，实现政府主导与市场配置资源有机结合。以政府花钱买活树为理念，变以往的“要我造林”为“我要造林”。
购买式造林模式极大地促进了生产力，是提高造林绿化效率和质量的关键。
“我去年栽的苹果树，当年验收合格后拿到了合同价款的30%，明年按标准收购并支付余款。”曲峨镇白村去年率先启动购买式造林试点工作，村民冯新明真切地感受到切身利益和造林成效的好坏直接挂着钩，“在自家的土地上给自己造林，选什么树种造什么林，我们老百姓自己当家做主，我自觉自愿投资投劳造林护林。”
“我们要让市场在资源配置中起决定性作用，建立林价体系，在不动产交易中心建立森林市场，赋予老百姓拥有产权的林木以自由买卖的权利，让森林成为商品，通过市场交易实现其价值。”显然，王金龙是想用市场这只无形的手，调动群众和社会资金投入造林，靠市场主体的获利机制，实现生态建设的目标。
“购买式造林还可以撬动庞大的社会资金参与造林，促进林地、农民和资金的有机结合，可以提振信心，激活投资，形成大众创业、万众创新的生动局面。”王金龙对此满怀信心。
从试点先行，打开生态扶贫通道
有这样一组数字：今年，大宁县购买式造林5.3万余亩，生态脱贫1562户4669人，占现有贫困人口的33%；2018年，预计购买式造林8.16万亩，将带动2088户6264人实现脱贫，占现有贫困人口的52%。
以购买式造林为抓手的生态建设对脱贫攻坚的贡献可见一斑。那么，贫困人口是怎样参与到购买式造林中来的呢？
“县里将造林任务和资金向贫困乡村、贫困户倾斜，鼓励和引导有劳动能力的贫困户，我们的成员中80%以上都是建档立卡贫困户。”欣达扶贫攻坚造林专业合作社领办人冯明星，是个有资金、有技术的能人大户，在他的带领下，贫困户直接参与造林工程，并对新造林地进行抚育管护，由乡政府出面组织实施造林的村级组织和造林承接主体签订合同，县政府按国家、省、市级造林工程投资标准确定收购价格，以购买社会化服务的办法给予资金支持，贫困农民就地转化成造林产业工人和生态护林员，通过身份转变，实现就业脱贫、稳定增收。
“作为全县购买式造林工作的两个试点之一，白村购买式造林工程总设计面积达3500亩，共在18个小班完成。去年，白村3号小班率先在全县搞试点，造林面积120.6亩，参与先期试点建设的15名建档立卡贫困劳动力，参与造林22天，人均增收2800余元。”曲峨镇党委书记张鹏华告诉记者。“今年全镇9313.6亩造林任务，至少可使212户530人摆脱贫困，实现一人造林全家脱贫。”
“把造林者的切身利益和造林成效的好坏直接挂钩，强化了造林者造活、护好的责任，确保了造林成活和贫困户利益，从而打开生态扶贫通道。”对这场生态扶贫攻坚战王金龙早有打算，“我县围绕3年实施20万亩造林任务的目标，预计可带动3529户9881人脱贫。”
算起扶贫账，收获满满“获得感”
一场小雨过后，大宁的空气格外清新。“那是因为我们漫山遍野的‘绿色银行’。”王金龙说。
“你看我们这绿水青山，有城市最稀缺的新鲜空气。”曲峨镇白村村民冯新明对“绿色银行”的比喻特别认同，“而且还是‘造血式’扶贫。我们村的3500亩林地分别属于村里14户贫困户，3年后即可获得250亩林木，以不变价格、按重置成本计算，户均拥有价值20万元的林木资产。”
沿着盘山路一路上坡，只见满布于陡峭沟壑间“鱼鳞坑”里长势喜人的苗木。说起购买式造林的好处，和冯新明一样，贫困户们无一不收获满满获得感：“今年加入脱贫攻坚造林专业合作社后，在家门口就能打工挣到钱，我们贫困户沾光啊。”“在自己的土地上给自己栽树，自然更用心确保成活率。”“开春挖坑、栽树，干了三四个月收入1万多元，这不一下就脱贫了。”……
农民对美好生活的需要，归根到底还是要增加收入。通过造林工程，贫困户能有多少收益？
冯明星给记者算了一笔账，根据去年试点测算结果来看，每个贫困户一年能干到35亩，大概70-80天干完，有1.2万余元的收入，如果一个贫困家庭按3口人计算，干到35亩，就能带动一个贫困家庭脱贫。今年设计面积是3500亩，按合作社80%的贫困户计算，这个工程干完就能带动80个贫困家庭240余名贫困人口脱贫。今年仅仅是劳务收入，等到第四年就是生态效益补偿收入和护林收入，购买以后，林随地走，产权清晰，而且政府还将颁发林权证，拥有产权林权，还可以抵押、交易。
“有效的造林脱贫机制，还保证未达产或‘不干活’也能有收入。”冯明星说。
“我家苹果树明年才挂果，今年每亩获得了由‘脱贫攻坚生态效益补偿专项基金’给予的5元生态效益补偿。”曲峨镇白村村民冯文贵的经济林虽然还未达产达效，却已经有了部分收入。
同时，69岁的贫困户冯云光自从带着他家几亩林地经营权，与森科农牧专业合作社签订了入股合作协议后，可以坐享每年2000多元的分红收入，收益年限为30年，让他完全没有后顾之忧。
冯云光口中的“资产性收益”源于“企业+合作社+农户”模式的资产性收益扶贫工作，县域龙头企业成立专业合作社组织，群众以个人拥有的林地经营权、林木所有权以及财政补助资金折股量化，以股权的形式入股合作社，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”。目前，全县有221户群众入股合作社，涉及建档立卡贫困户130户。
不负青山，方得金山。大宁正在不断推进的购买式造林是政府购买服务的典范，它绿了大地，也富了百姓。
（责任编辑 ：景远）
