中国农业发展银行广西分行党委书记、行长 刘喜峰
脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会的关键一役。广西是全国脱贫攻坚主战场，贫困程度在全国排位靠前，贫困人口分布在革命老区、少数民族地区、大石山区、边境地区和水库移民区，整体扶贫难度大。
政策性银行作为政府实施特定战略或弥补市场失灵的工具，决定了它将成为金融扶贫的重要力量。农发行广西分行坚决执行国家意志，强化责任担当，大胆实践创新，积极探索具有政策性银行特色的金融扶贫开发之路，为打赢脱贫攻坚战创造经验，做出贡献。
发挥政策性银行优势激活金融资本
广西部分地区贫困的程度超出想象。在区域经济总量排位靠后和经济发展进入新常态的不利环境下，要在5年内真正实现脱贫，银行应如何发挥作用？
农发行作为政策性银行、政府的银行，政策是最大的资源，要始终在服务国家战略中实现自身的发展。越是经济增速下行期，政策性银行越要发挥作用，激活区域内的金融资本。为此，农发行广西分行秉承家国情怀，主动提升站位，积极对接政府战略和意图，响应国家脱贫号召，坚持以服务脱贫攻坚统揽全局，围绕广西54个贫困县、452万建档立卡贫困人口，重点支持易地扶贫搬迁、基础设施建设和特色产业发展。
在经济持续下行、政府全力促进稳增长的情况下，农发行广西分行于2016年年初及时部署开展信贷支农“春天行动”，开年第一天就投放70亿元贷款，一季度支农投放量268亿元，是2015年同期的3倍；贷款增量218亿元，位于全区同业首位，占比近三分之一。
金融应该具有普惠性，不发达地区更加需要银行的支持，尤其需要“利率低、条件优惠”的政策性信贷资金的支持。从2015年8月发放首笔易地扶贫搬迁贷款开始，农发行广西分行就一直在金融扶贫领域发挥骨干和引领作用。
截至2016年末，农发行广西分行各项贷款余额836亿元，比年初增加169亿元，增幅25%。其中，在贫困地区和革命老区的贷款余额近300亿元，占全行贷款余额36%；审批的易地扶贫贷款达到440亿元，投放182亿元（含过桥和配套项目贷款），惠及搬迁人口64万。扶贫贷款利率平均下浮12%，平均贷款期限20年，实现了广西54个贫困县易地扶贫搬迁信贷服务的全覆盖。
先行先试建立政策性金融扶贫实验区
农发行广西分行在服务脱贫攻坚的过程中，深感现有信贷政策、金融产品和服务远不能适应扶贫领域的需求，于是产生了建立示范区的想法，并选择了区内贫困程度高、脱贫难度大的革命老区——百色市。经与自治区扶贫办联合申请，2015年12月30日，国务院扶贫办、农发行总行同意把百色市列为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，允许对示范区倾斜支持、先行先试。
批复文件一下来，农发行广西分行与自治区扶贫办和百色市政府立即开展行动，同商共议，推动示范区建设工作有序开展。农发行广西分行与百色市政府、高等学府专家学者通过调查研究、共同参与，组成智囊团等多种方式，加快政策研究，制定了“双轨并进”式的支持方案：即农发行广西分行制定支持实验区建设的《金融服务方案》，创新信贷模式和金融产品，加大信贷投入和服务；百色市政府根据农发行广西分行建议，制定《创建金融扶贫实验示范区工作方案》，成立市县两级投融资主体。有了这些主体和制度保障，就能更好地推动扶贫项目落地，吸引更多的金融机构和社会资金能投、敢投。
农发行广西分行为百色市提供“三优先”金融服务，加大资金投入。即提供优先评审和审批项目，优先配制信贷资源，优先开展新型业务的“三优先”服务。2016年累计对百色市投放贷款41亿元，同比增加8亿元，年末贷款余额70亿元，比年初增加14亿元。贷款投放增速高于全区农发行平均程度；贷款利率平均下浮15%，低于全区农发行平均下浮程度，真正做到了“进度快、投入大、优惠多”。与此同时，农发行广西分行通过中国农发重点建设资金，投贷结合，解决了重大项目资金不足的问题。全年共评审百色6个重点建设基地项目，审批金额2.26亿元，已经全部投放到位。
此外，农发行广西分行在产品和模式创新上持续加力，批发转贷业务、教育扶贫、网络扶贫等新产品正在开发过程中，一些产品属于农发行系统首创。
经过一年时间的努力，百色市政策性金融扶贫示范区建设工作的作用开始显现。一是打造了良好的金融生态环境。百色市县两级已成立涉农和扶贫投融资平台公司26家，设立了市级农村产权交易中心，成立了扶贫开发基金，百色正在逐步构建成一个讲诚信，各类资本愿意进入的模范区域。二是金融服务水平有所提升。农发行广西分行对百色市的大力投入和政策引领，打消了其他机构的顾虑，激发了他们服务革命老区的热情。据百色市人民银行统计，2016年前三季度，百色同比新增贷款81亿元，资金成本下降0.4个百分点。三是吸引社会扶贫投入。一些社会资金、机构纷纷向百色市抛出“橄榄枝”，开展扶贫业务合作。
以精准脱贫助力供给侧结构性改革
脱贫攻坚是供给侧结构性改革的重要内容，扶贫中的“扶”是供给，“贫”是需求。目前已经到了倒排工期的阶段，更要在“扶”上多作文章，啃“硬骨头”，蹚“深水区”，打“攻坚战”，向贫困发起总攻。
2017年，农发行广西分行将坚持以脱贫攻坚统领全行业务发展，精准对接地方扶贫规划，重点在以下三个方面下大功夫：一是在支持区域上，重点支持54个贫困县摘帽，解决区域性整体贫困。按照“先行先试、资源配套、政策倾斜”的原则，支持政策性金融扶贫实验示范区和定点扶贫县建设。在百色示范区，加快扶贫信贷新产品落地，开办批发到户到人的特色产业扶贫、边贸扶贫业务，探索解决贫困地区“融资难”和“担保难”等问题。以东西部扶贫协作和“万企帮万村”精准扶贫为契机，支持定点扶贫县率先脱贫摘帽。二是在支持领域上，聚焦100万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题，加大支持力度，以易地扶贫搬迁为重点，统筹支持产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫等，促进贫困地区、贫困农民走上经济内生增长、自主稳定脱贫的可持续发展道路。三是在支持模式和支持手段上，重点推进承贷主体创新、信贷产品创新、贷款方式创新、管理手段创新，降低贫困地区信贷准入的门槛，加大利率、费用的优惠，开辟绿色的通道。
整个“十三五”时期，农发行广西分行计划在贫困地区投放贷款不低于2000亿元，并争取与各金融机构紧密合作，全力满足脱贫攻坚对金融资金的需求。农发行广西分行正在为实现这一目标而努力。
（责任编辑 ：高原）
