茂名高州市镇江镇江口村村民在建设火龙果种植基地。南方日报记者 胡新科 摄
南方名记
汤凯锋工作室出品
2018年，广东要率先全面建成小康社会，全省176.5万贫困人口实现全部脱贫。今年省政府工作报告提出，2017年要确保60万相对贫困人口脱贫。加快建设覆盖农村低收入群体的大数据库，建立健全动态管理、全程公示制度。
集中力量打好打赢脱贫攻坚战，补齐农村发展的短板，是我省率先全面建成小康社会的重要内容。2017年，我省精准扶贫精准脱贫进入最为关键的一年，如何让产业扶贫持续产生效益？如何加强扶贫领域的监管？这些都是代表委员关注的话题。
“近年来乡村旅游很火，粤东西北贫困地区可以大力发展乡村旅游。”省政协委员、惠州学院化学与材料工程学院副教授刘惠茹建议，要发展创新“农旅双链”模式，旅游依托农业开拓新的领域，扩大发展空间，农业借助旅游增强活力，她还建议建设“互联网+旅游扶贫”平台，开展智慧旅游扶贫。
●南方日报记者 汤凯锋 胡新科 辛均庆 张玮 罗锐 曹菲 郑佳欣 李书龙 苏力 董有逸
加强扶贫协作??
实施“扶贫＋”精准扶贫模式
省政府工作报告指出，要加快建设覆盖农村低收入群体的大数据库，建立健全动态管理、全程公示制度。
省政协委员、省委农办主任、省扶贫开发领导小组副组长陈祖煌认为，脱贫攻坚要建立各项制度，构建一个农村低收入人群的长效增收脱贫机制。他建议将广东的“扶贫数据库”与各个部门联合、共享、共用，形成一个针对贫困人群的动态监测体系。“扶贫工作要围绕更长远的未来，构建一个长效的增收机制和社会保障兜底机制。”
广东全面打赢脱贫攻坚这场硬仗靠什么？与会代表委员建议，要加强各领域的扶贫协作，创新实施“扶贫＋”的扶贫模式，将电商、旅游、农业合作社、龙头企业等有机融合，释放更大的经济效益。
省政协委员、民革广东省委会副主委、广东省农业厅副厅长程萍建议，要突出加强产业扶贫，提升农村自我造血功能。她强调要加强农村电商的发展，“电商打破了农村地域局限和交通限制，让那些优质的‘山里货’走出大山”。
广东省扶贫开发协会秘书长钟韶彬建议，要充分发挥扶贫农业龙头企业、产业扶贫示范基地的示范带动作用，推动先进农业科技成果率先向这些企业转化，引导企业将信贷担保、贷款贴息、扶贫再贷款等政策红利优先转化为产品和技术研发经费，鼓励这些企业惠及贫困农户。
我省新时期的贫困对象分布较为分散，存量贫困人口贫困程度较深，脱贫难度较大。对此，不少代表委员呼吁，要进一步让“扶贫开发+振兴粤东西北发展+振兴革命老区发展”融合得更紧密，推动区域更加均衡发展。
“我省原中央苏区很多还是贫困地区，基本设施建设落后，经济发展总体水平不高。”省人大代表、潮州市饶平县广东裕通高科技有限公司总经理刘邦爆指出，《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》明确提出要实施“原中央苏区执行西部大开发政策”，但经统计对比，我省原中央苏区应获得支持的项目现行政策标准与国家西部地区优惠政策标准有差异的项目共计104项。
刘邦爆建议，应从我省原中央苏区整体加快发展、着力提高苏区人民生活水平、推动区域经济均衡化的角度出发，将执行西部地区政策全面延伸扩展到我省原中央苏区，如重大水利交通设施的资本金国家承担比例、农村饮用水安全工程补助等，应执行西部地区政策标准。
加强监管监督??
把每一分扶贫资金用到刀刃上
要确保完成今年60万相对贫困人口顺利脱贫的任务，不仅要精准扶贫精准脱贫，还要不断完善扶贫领域的监管力度，确保真扶贫、扶真贫。
省人大代表、梅州市委书记谭君铁提出，梅州是我省新时期扶贫开发任务最重的地区之一，共有349个相对贫困村和超过17万相对贫困人口要实现稳定脱贫。今后两年是扶贫开发的攻坚之年，扶贫开发投入的资金非常大。而去年，梅州市个别地区出现了基层干部在使用扶贫资金时谋私为亲友的现象。
“这不是偶然的，是带有一定普遍性的问题。”谭君铁表示，目前省检察院与省扶贫办在清远已开展扶贫开发廉政监督员的试点工作，建议加大推广力度，加快扶贫开发领域的反腐倡廉建设和惩防体系建设，把监管监察制度覆盖到扶贫开发的每一个角落，确保把每一分扶贫资金用到刀刃上。
五华县是梅州市脱贫攻坚难度最大的县。省人大代表、五华县县长吴晖介绍说，五华县在精准扶贫中，坚持“五个严格”，按照“四看”“五优先”“六进”“七不进”的要求，逐村逐户逐人开展摸底调查，精准识别贫困户。在初步认定贫困户的基础上，开展核查“回头看”，退出不符合条件贫困户2472户6811人，新增符合条件的贫困户570户1768人。同时，该县举一反三，创新识别方法，组织财政、公安、工商、房管、国土、农业等部门，对前期摸查核实建档立卡的贫困户进行比对核查。经核实，全县贫困户共24406户82375人。
吴晖建议，要创新“互联网+扶贫”模式，加快行业数据对接，推进扶贫服务事项进驻工作，建成覆盖县域的网上办事大厅，将政府服务延伸至村居，实现省市县镇村五级政府及部门的互联互通，更好地服务和监督扶贫开发工作。
“扶贫是一个系统工程和科学工程，但现实当中，由于研究不够，盲目投入，出现了一系列的‘扶贫病’。”省人大代表、深圳市皇岗实业股份有限公司董事长庄创裕提出，要充分评估援助项目、以工代赈等扶贫工程项目，防止扶贫资金落空，否则可能会“越扶越贫”。
“比如，一些扶贫工程提供无息贷款、资金援助，但扶持农民搞项目本身就具有很大的不确定性。农民亏不起，项目一旦坍塌，就有可能亏本，甚至最后一贫如洗。”庄创裕建议，扶贫资金的使用应更精准。
■纵深
扶贫攻坚开局之年广东共投入扶贫资金112.08亿元
50万相对贫困人口已顺利脱贫
冬天的南方大地依旧有温暖的气息，云浮罗定市加益镇合江村，贫困户冯家国细数一年的收获：上百只鸡已售完，增收约7000元；孩子有800元助学金；一家人搬进了新家……
冯家国是我省奋力脱贫的贫困户之一。全面打赢脱贫攻坚战，区域发展不平衡的广东依然面临艰巨的任务。按农村居民年人均可支配收入低于4000元的标准，综合考虑“三保障”因素，我省新时期仍有176.5万相对贫困人口，2277条贫困村。
2016年是脱贫攻坚战开局之年，广东通过压实主体责任，完善政策体系，脱贫攻坚战首战顺利完成预定的目标：全年共投入扶贫资金112.08亿元，50万相对贫困人口顺利脱贫。
◎精准识别
43614名扶贫工作队员驻镇驻村
冯家国，50岁，左臂受伤残疾，无法从事体力劳动，家有5口人，一个孩子读大学，每年学费上万元……
合江村有158户贫困户、588人，有劳动能力的贫困户119户，无劳动能力的由低保兜底脱贫的39户。每个贫困户的具体情况，省公安厅驻村帮扶工作队长、村第一书记牟维照都记得十分清晰。
“精准扶贫，要建立在精准识别之上。”牟维照告诉记者，从2016年3月开始，他和驻村工作队员用1个多月时间，分片区挨家挨户摸查。每一阶段每一户的脱贫进展，他还要定期到贫困户家了解。
2016年3月22日，省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议，我省脱贫攻坚战的号角正式吹响。广东通过干部驻村核查、大数据等管理模式，建档立卡，扎实做好精准识别工作，并在此基础上精准施策。
“严格按照农户申请、行政村核实、村民大会评议和公示、镇政府审核、县政府确定的程序，确认帮扶对象。”梅州市扶贫开发局相关负责人表示，梅州所有符合帮扶条件的贫困户全部经过“三榜”公示确认后登记造册，录入扶贫信息系统，实行动态管理，实现“户有卡、村有册、镇有簿、市县有数据库”。同时，梅州还开展精准识别建档立卡“回头看”工作，以分散贫困人口为重点再宣传、再筛查、再识别、再补录。
最新统计数据显示，2016年，我省派出驻村工作队12132个，驻镇驻村工作队员43614人，其中相对贫困村第一书记2277人，共32.67万人次帮扶干部进村入户摸查，对相对贫困人口进行精准识别。截至2016年10月30日，我省扶贫信息系统已录入相对贫困人口66.4万户、173.1万人，基本完成了相对贫困村、相对贫困人口的精准识别工作。
省扶贫办相关负责人表示，广东对贫困人口的核查不受原有摸查的约束，实现了“两个全覆盖”：逐户核查，不漏一户一人，实现整村全覆盖；逐项核查，不缺项漏项，实现相对贫困人口信息全覆盖。
◎落实责任
“1+N”体系确保责任精准落实
冬日的一个上午，紫金县柏埔镇方湖村委会，五保户钟伟生提着一篮子鸡蛋走进来，41个鸡蛋，共卖了123元。
方湖村有56户181名贫困人口，属省定贫困村。根据该村的实际情况，对口帮扶的深圳市海事局驻村干部选择通过合作社带动贫困户脱贫。合作社负责提供种苗、技术服务和产品保价回收，农户负责养殖乌鸡和豪猪等。
贫困户快速取得收益的背后，是扶贫责任的有效落实。
2016年6月4日，《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（下称《意见》）正式出台，为全省打好脱贫攻坚战指明了方向。6月21日，作为河源的对口帮扶单位之一，深圳市委、市政府也制定了相关“实施意见”，明确总体目标、基本原则、任务和资金安排、政策措施、保障机制、组织领导等。
据统计，截至2016年12月底，河源已到位扶贫资金7.85亿元，启动贫困户脱贫项目2450多个，动工建设改造贫困户危房13050座，开工建设村道57公里、水利设施项目77个，4万多户12万多贫困人口迈上脱贫奔康之路。
实际上，广东打出政策组合拳，着力构建脱贫攻坚“1+N”政策措施体系，确保扶贫责任落实到位。据统计，2016年，省委组织部、省国土厅、省林业厅、省商务厅、省人社厅等26个部门先后出台贯彻《意见》的配套实施方案。全省各级政府部门出台扶贫攻坚政策文件达到540个，各市县同期共出台扶贫攻坚政策文件508个。
“层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任，明确市委书记和市长，县委书记和县长，是当地脱贫攻坚第一责任人。乡镇党委、政府对本地贫困人口、尤其是分散贫困人口的脱贫工作负主体责任。”省扶贫办相关负责人表示。
◎精准施策
启动实施各类帮扶项目13556个
合江村红星村小组，贫困户李洁彩家有四口人，有2个孩子读书，还有病人需定期用药，属因病致贫的贫困户之一。
“短期内脱贫比较困难，要采取多管齐下的办法。”牟维照告诉记者，针对李洁彩家的具体情况，帮扶工作队采取教育基金支持、鼓励其发展养殖、补助其对房屋进行修缮、动员其女儿到服装厂务工等扶贫措施。
致贫原因不同，帮扶措施各异。在新时期精准扶贫精准脱贫中，我省坚持“一户一策”“一人一法”，探索推进“一户多策”“一人多法”，精准施策。如产业扶贫方面，各地采取“企业＋农户”“合作社＋农户”“龙头企业＋合作社＋农户＋电商”“集中规划，分散管理”等模式，打破规模小、分布散、不稳定的缺陷。
“既要产业造血，更要让所造的产业拥有生命力。”东莞市相关部门负责人告诉记者，东莞在对口帮扶韶关、揭阳两市的工作中，目前己共建农业合作社86个，参与合作社农户960户，引进龙头企业35个，启动种养项目282个，贫困户入股分红项目36个，组织贫困户参加培训5538人次。
值得关注的是，广东尤其注重用发展的办法解决贫困问题，即补齐区域发展不足的短板，让扶贫开发与振兴粤东西北发展齐头并进。
“经过全省干群的努力，2016年50万相对贫困户如期顺利脱贫。”省扶贫办相关负责人表示。据统计，截至2016年11月底，全省共投入扶贫资金112.08亿元，各地共启动实施各类帮扶项目13556个，部分项目已初见成效。
■样本
珠海对口帮扶茂名、阳江：
以发展产业带动贫困村整体脱贫
茂名高州市镇江镇江口村，56岁的贫困户吕堂光在家门口找到了一份工作，每天到村里的珠茂火龙果庄园务工，月薪在2000元以上。
根据省委、省政府的部署，珠海市对口帮扶茂名市、阳江市共211个相对贫困村，共派出6个驻县工作组及211名驻村工作队长开展精准扶贫工作，江口村便是其中之一。
江口村驻村工作队队长陈少辉告诉记者，珠海市把发展产业作为扶贫工作的核心，带动村民实现整体脱贫增收。
珠海市扶贫办相关负责人介绍，珠海因地制宜选择“公司+合作社+基地+农户”“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等模式，利用珠海的市场优势，建设农产品流通平台，扶持贫困地区特优农产品进入珠三角和港澳市场，切实解决农产品的流通问题。
据统计，截至2016年底，珠海市共帮扶茂名、阳江实施帮扶项目838个，成立专业合作社175家，参与农户10969户，引入118家企业参与扶贫特色产业项目169个，辐射带动农户19021户，转移到特色产业基地就业农户2000多人。
珠茂火龙果庄园便是特色产业基地之一。陈少辉说，驻村工作队引进高州市新芝泰农业科技有限公司参与基地建设，发动江口村成立奔富种养专业合作社，实行“公司+合作社+农户”发展模式，由高栏港区投入资金150万帮扶产业发展，其中80万元用于贫困户入股，享受平均每年20%收益，分红期限为6年，总收益可达96万元。每年还从中安排部分返还资金为帮扶资金。
火龙果种植基地发挥示范带动作用，鼓励其他村民在公司的指导下种植火龙果。“充分发挥市场力量，发展特色产业，构建长效帮扶机制，是帮扶工作队的核心工作；加强民生工程建设，改善贫困户生产生活环境，也是我们的工作重点。”陈少辉说，江口村共有34户贫困户需进行危房改造，目前20户已完工，5户在建，剩下的8户将在2017年全部完成。
