博士服务团风采录
本报记者 李磊
“刚来海南，当我走进五指山调研，发现一些贫困户家中像样的家具都没有，不少人因病致贫，就想着为他们做些什么……”在接受本报记者采访时，说到动情之处，中组部、团中央第16批博士服务团团长陈全民，这位高大的山东汉子眼眶湿润起来。
2015年12月，在国家审计署工作的陈全民以博士服务团成员身份来到海南，前往五指山挂职成为市委常委、副市长，协助市长分管财政工作。
扶贫，离不开财政扶贫专项资金的投入，作为曾在国家审计署工作过的博士，特长便是每天和财政数据打交道，他的扶贫工作也就是从协助市长管好五指山的“钱袋子”开始的。
五指山的财政收入不高，即使加上中央转移支付，每年不过区区十几个亿。因此，花费每一笔钱都要精打细算，特别是扶贫资金，每一分钱都要花在刀刃上。
陈全民的工作首先从规范五指山的财政管理开始，在他的参与下，五指山制定了加强政府性债务管理的意见和预算信息公开管理办法，这些意见办法的出台，规范了当地政府性债务管理，并为财政预决算提供了基本制度保障。
但在接下来的工作中陈全民发现，这里的扶贫资金往往是多个部门下拨，资金分散使用。往往钱花了，扶贫的效果不是特别理想。
“要达到扶贫的效果，就要把有限的资金集中起来办大事。”陈全民说，集中资金，便需要推进财政涉农资金整合，集约使用有限财政资金，以破解农业和农村发展资金短缺，尤其是脱贫攻坚资金短缺问题。
对于这项工作，陈全民从今年年初开始就着手相关调研，2016年6月起，在他的牵头下，五指山组织财政部门起草了财政涉农统筹整合资金实施方案，并配合实施方案制定了相关管理办法。
这个方案和办法，从扶贫资金整合投向、预算与分配、资金使用与拨付、项目实施与监督等方面，为统筹整合涉农财政资金提供了程序性法规依据。
资金的集中使用，开始让五指山市得以集中财力，有能力完成22个贫困村整村推进扶贫开发、16035人脱贫的任务，通过统筹整合35项上级专款和市级财政5个涉农专项，构建了五指山市“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
一年期的博士服务团服务即将结束，但陈全民打算留下来，再为五指山服务一年。说起打算留下来的原因，陈全民说，在五指山的这段经历，是一次“人民群众为师、向人民群众学习”的博士再教育过程，很多书本上的知识在这里得到了实践。尤其是深入乡村农户调研扶贫时的所见所闻，让他感到，要把做好扶贫资金的管理，推进五指山扶贫的工作有始有终地做下去。
（本报五指山11月14日电）
（责任编辑 ：高原）
