“我们的居住环境不比城里的小区差！”在蒲江县两河村，一个叫两河口的自然聚居点里，村民们发出感慨。几年前，这里的村民还在为错过自愿入住新村而后悔，而如今的两河口，一座座青砖白墙灰瓦特色的川西民居掩映在林盘中，清澈的小溪穿流而过，生态停车场、文化活动广场、健身设施、休闲座椅、绿色垃圾房等设施配套齐全，家家户户用上了天然气、自来水,看上了光纤电视，群众自发组成“院落管理委员会”，实行门前卫生、绿化、秩序“三包”，卫生清扫和环境管理实现常态化。
翻天覆地的变化，源于蒲江在推进“全域幸福美丽新村”建设中，在全县范围内进行的旧村改造工作。在蒲江看来，自然村落是最能实现“记得住乡愁”的地方，做好旧村改造这项工作，才能达到让每一位村民都能共享幸福美丽新村建设成果的效果。
目前，由蒲江自主创新的一套工作机制，正在有效推动该县旧村改造工作的全面进行。
□蒲萱
创新工作机制 推进旧村改造
从去年开始，蒲江着手推动“全域幸福美丽新村”建设，为此，蒲江坚持“政府主导、村民主体、因地制宜”的原则，创新建立了“双承诺”共建共管机制，着力完善了“项目资金管理及风险防范体系”，有效解决了“旧村怎么改”“资金怎么投”“项目怎么管”等问题。
“双承诺”共建共管机制，即政府承诺公共基础设施建设、村民承诺家庭生活设施改造，该机制起初就是由两河村探索而来的。
两河村支部书记姚庆英翻开村委会与村民签订的“承诺书”，可以看到上面清楚地写明了“责权利”：两河村村委会负责争取资金改造道路、河渠、污水、风貌、环境等，村民负责改水、改厕、改厨、改圈等，规划经村民同意后实施，项目建设由村民代表监督，建成后由村民自治管理。“双承诺”共建共管机制解决了政府单方面的投入，提高了群众改善居住环境的积极性和维护环境卫生的主动性，姚庆英算了一笔账：两河口旧村改造政府公建配套投入130万元；群众改善生活设施投入50余万元，户均达到1万元以上。“目前，‘双承诺’机制已经在蒲江全县的旧村改造中推广开来。”蒲江县统筹办相关负责人介绍，在此基础上，为强化项目监管，蒲江制定出台了《旧村落改造专项资金项目管理办法》，其中的核心在于两项：
一项是关于项目的前端管理。办法要求，项目严格按照“一图两清单”进行准备，即规划效果图、详细工程量清单、详细预算清单，由项目主管部门审定固化。同时，编制村级实施方案，明确由村民议事会决定发包方案、村民代表全程监督、县镇村联合（三级）验收、第三方专项审计。
一项是关于资金拨付的。办法要求，项目审批动工后可拨30%，项目完工验收合格后再拨40%，20%审计保证金按审计结果拨付，预留不低于10%的质量保证金。每一次资金拨付要有项目进度凭证，要听取监督村民意见，要有县、镇、村三级审查签字，资金只能在对“公”账户往来。
与此同时，蒲江还配套下发了《蒲江县旧村落改造专项资金廉政风险点及防控措施一览表》，对涉及旧村改造工作的相关部门和作为实施单位的乡镇、村（社区）分别专门梳理了“风险点”共9个，并对此给出了共7条防控措施。
“在‘双承诺’机制和‘项目资金管理及风险防范体系’下，旧村改造在蒲江全县有序推进。”蒲江县相关负责人指出。
2018年完成全域旧村改造“三建四改”还要“五通”
据蒲江县统筹办介绍，蒲江全县共有自然村落农户3.4万余户，2015年完成“三建四改”（建庭院、建入户道、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈）的农户2.3万户，今年底要达到2.6万户。根据《蒲江县全域幸福美丽新村建设“3+1”工程实施方案》，到2018年，3.4万余户要基本完成“三建四改”，实现“旧村改造”满覆盖。
与此同时，蒲江还“自定高标准”：在全面完成“三建四改”的基础上，打造一批示范点，这些示范点将实现“三建四改五通”。新增的“五通”即通自来水、通电、通天然气、通光纤电视、通宽带网络。
“实现这一目标的支撑，就是让旧村改造在‘双承诺’机制和‘项目资金管理及风险防范体系’下进行。”蒲江县相关负责人说，蒲江的目标，是要让蒲江的村民感到幸福，“统筹实施新村建设、旧村改造和历史文化村落保护，让农村成为和谐幸福的美丽家园，在蒲江的幸福美丽新村建设中，我们不落下一个人。”
现在，在“双承诺”机制和“项目资金管理及风险防范体系”下，蒲江正在加快实施寿安镇插旗山村、甘溪镇明月村、复兴乡陈坝社区、西来镇福田村等旧村改造示范点建设，两河村两河口村民们的幸福感，已经在蒲江全县的旧村落中蔓延开来。
（责任编辑 ：高原）
