本报通讯员 温万虎 党智超 记者 程伟
澄城县是黄河沿岸土石山区县，也是扶贫开发重点县，辖9镇1办163个行政村，人口40万，其中贫困村94个，贫困人口1.24万户4.23万人。为了确保2018年按期完成整体脱贫目标，该县今年把金融精准扶贫作为推动贫困群众产业致富有力抓手，在实践中创新探索出了“四种金融扶贫”模式，既解决了银行“惧贷”“惜贷”问题，又解决了贫困户产业发展资金不足难题，全县贫困户收入明显增加，脱贫攻坚步伐明显加快。
“政银”携手 点燃贫困户产业发展希望
“我去年就有扩大养猪规模的想法，但因家贫、苦于无资金，有想法没办法。年前得知向银行申请贷款，政府会提供无偿贴息，我看到了希望。今年初，通过递交申请、逐级审核等，没多长时间就拿到了5万元精准扶贫贷款。”澄城县王庄镇翟卓村2组贫困户张剑锋激动地说，他用贷款购买的31头仔猪现已出栏，平均重量达到115公斤，按照当前市场价格，纯收入预计达3万元，年底就有望实现脱贫。
如今，像张剑锋这样的贫困户，翟卓村目前共有48户，今年共得到扶贫贷款245万元，发展生猪500余头，苹果200余亩。
为了解决贫困群众发展产业缺资金、贷款难的问题，该县去年按照“贫困户申请、村级申报、乡镇审核、扶贫办审批、金融机构发放”的程序，大胆实施精准扶贫担保贷款项目，先后制定了《澄城县精准扶贫担保贷款实施办法》《澄城县扶贫小额信贷工作实施细则》等文件，成立了精准扶贫贷款领导小组，县级财政拿出550万元风险担保基金，撬动银行贷款1.1亿元，采取“财政+银行+贫困户”金融扶贫模式，对有劳动能力、技能素质高和个人信用良好的建档立卡贫困户，每户发放1-5万元限期两年的全额扶贫贴息贷款。
据统计，此项目实施以来，已在全县163个行政村成立了村级风险防控小组，对1.24万户贫困户进行评级授信，累计发放贷款资金7000余万元，扶持了1820户贫困户发展苹果、生猪、设施果蔬等产业。
互助资金 贫困群众身边的“小银行”
精准扶贫、精准脱贫，不同贫困地区和贫困人群的差异很大，决定了金融扶贫不能搞“大水漫灌”、大而化之，要做到有所为、有所侧重。
被贫困地区群众形象地称为自己身边“小银行”的村级互助资金协会，是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。
针对生产生活困难、无力购买生产资料的种养殖会员户，该县采取“支部+协会+会员户”的模式，通过村党支部引领，村互助资金协会支持，发放5000-10000元小额借款，以解决生产发展资金难题，增加贫困群众收入，增强贫困户自我积累和可持续发展能力。
家住该县王庄镇洛城村11组的贫困户杨相虎，家有4口人，2个孩子都在上大学，全家经济来源主要靠苹果树的收入。在村支部的引领下，这几年村里人都在搞苹果种植。今年5月份，眼看着老乡们都在忙着给苹果套袋，但他却由于经济拮据，没有资金买袋子，干着急没办法，在村干部的帮助下，他顺利在村互助资金协会借到5000元，不仅解了燃眉之急，而且解决了人工费用。
王庄镇良周村党支部，从2014年鼓励群众发展葡萄种植。会员田孝勤在村党支部的引导下，先后发展葡萄园4亩，今年从村级互助资金协会借款5000元用于葡萄园投资，目前纯收入达到了2.4万元。
据统计，澄城县目前已运行的29个村级互助协会，入会农户达到3297户，其中贫困户会员1761户，入会率66%，今年已发放借款850万元。全县今年新开办互助协会18个，入会农户1865户，其中贫困户会员1327户，互助资金总额1062.28万元。截至目前，新开办互助协会依法选举、社团登记、章程制定、账表建立等工作全面完成，9月底将全面运营。
扶企帮户 拓宽贫困户产业增收新路径
实施金融扶贫，其目的是要让贫困户通过产业发展，实现增收致富。建立利益联结机制，是实现贫困户产业增收的重要保障。
针对劳动能力比较弱、经济条件比较差或不能独自发展产业的贫困户，澄城县坚持“政府主导、社会参与、市场运作、合作共赢”工作思路，利用扶贫贴息政策，扶持龙头企业、农民专业合作社、协会等经济合作组织，鼓励其在做大做强的同时，通过企业用工、合作社帮带、贫困户参股的方式予以解决，探索贫困户利益联结机制。
同时，他们还积极探索参股建园模式，采取“农户贷款、带资入股、企业经营、利益分红”的模式，不断拓宽贫困户产业增收新路径。
安里镇东富庄村3组村民张俊峰，今年通过申请，贷到扶贫无息贷款5万元，其中3万元用于在盛天养殖专业合作社参股，2万元用来家庭生猪养殖，除了养猪收入外，他年底可从合作社拿到分红3600元。据悉，该村像张俊峰这样的贫困户还有17户，有望3年内全部脱贫。
他们还创新摸索合作共赢模式，即“政府出资、协会带动、集约经营、贫困户受益”模式。在该县冯原镇马村，县政府投入财政扶贫资金40万元，扶持云浪设施果蔬农民专业合作社，带动28户贫困户发展设施大棚，对贫困户统一进行建棚，统一管理培训，统一果蔬销售，贫困户每户年收入达3万元。
产业直补 增强贫困户产业发展内生动力
“村民富不富，关键看支部。”在精准施策工作中，澄城县还探索“支部+产业+贫困户”帮扶模式，即通过“支部引领、瞄准产业，贫困户参与，财政扶贫资金直接到户”的方式，引领贫困群众大力发展苹果、生猪、设施农业等增收产业。
李东元是该县韦庄镇东白龙村贫困户，家有5口人，其中3人残疾，今年他用政府产业扶贫补助资金1万元，建设了冬枣大棚1座，预计收入3万元。东白龙村支部书记李智民说，在党支部的引领下，全村目前共发展冬枣产业1500亩，其中贫困户栽植达到300亩。
如今澄城县“支部+产业+贫困户”帮扶模式随处可见，如吉安城村、柳泉村、书堡村、埝村、柏门村等，党支部已真正成为产业发展的“领头雁”，带领贫困群众脱贫致富。贫困村吉安城村在支部引领下，按照“以果带畜、以畜促果，果畜结合，循环发展”的思路，大力扶持贫困户发展苹果、生猪主导产业，力争实现贫困户人均一亩果的目标。
据统计，今年澄城县共安排产业直补资金200万元，群众发展产业积极性空前高涨，目前，累计完成投资600余万元，共扶持贫困户700户栽植苹果2100亩，杂果900亩，养殖业1050头，设施农业大棚18座。
（责任编辑 ：景远）
