□贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科联基地
在全面建成小康社会进程中,我国吹响了彻底消除贫困、实现共同富裕的冲锋号,扶贫开发方式改“漫灌”为“滴灌”,由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变。作为全省贫困面最大、贫困发生率最高地区之一的铜仁市,经过三轮扶贫开发减贫取得明显成效。当前,针对贫困人口贫困程度深、农村人口素质偏低,基础设施落后、生产条件较差等客观实际,该市采取建档立卡整合资源,强化智力、产业、社会扶贫等方式,力求扶贫开发向精准化、具体化、有效化迈进。
加快建档立卡,为精准识别和精准扶贫奠定基础。建档立卡是扶贫开发工作的重中之重。在建档立卡工作中,按照“规模控制、动态管理、分级负责”的原则,依据省定的规模进行了总量控制,对农民人均纯收入低于2869元标准的,按照“三审二公示一公告”识别程序,对铜仁市贫困状况进行了摸底调查。农村贫困人口建档立卡,做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县区有档的基础上,要建立精准扶贫信息平台,与省扶贫信息网络衔接,形成省、市、县、乡、村五级互联互通的扶贫信息网络。精准扶贫信息平台建成后,对农村贫困户、贫困村实施动态管理,建立健全进退机制,对因病因灾返贫的农村居民及时认定,纳入帮扶范围,及时给予救助；对已脱贫的扶贫对象,取消相应的政策待遇。
整合项目资源,实现农村基础设施建设大提质。要坚持以规划为指导,以项目为载体,以整合为手段,打破行政区划的限制,打破单一项目独进的格局,实行多项捆绑,全面治理,从一村整治到一个区域全面建设转变,充分发挥资金聚集效应和项目示范作用。在建设之处,根据各村规划实际,积极将具体建设计划与部门资金项目实行对接,确保将各项建设计划落到实处。实行捆绑使用。坚持小项目靠近大项目、移动项目靠近固定项目、后规划项目靠近先规划项目,同类项目相互衔接,实行集中捆绑申报,审批后分块实施的办法,加强项目资金的整合。加强基础设施建设,全面构建“主动脉畅通、毛细血管联通”,外联内畅覆盖城乡的交通运输体系。实施水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划,突出骨干水源工程建设,实现人人喝上安全水和人均半亩基本口粮田的目标。
强化智力扶贫,提高精准扶贫质量和水平。加大山区劳动力技能教育和岗前实用技能培训力度, 劳动和社会保障局与扶贫办可以联合起来落实智力扶贫,采用财政拨款资助的办法,每年招收一定数额农村家庭人均年纯收入1500元以下的应届初、高中毕业生,免费入读技工学校,让新贫困家庭拥有科技致富的能力。对于贫困村养殖户和种植户,农业部门可以邀请农业大学专家进行现场讲座,实地讲学的方式为农户们讲解防治脐疾病与冬季种植前期整地和后期管理的技术规程,同时向养殖户就养殖防疫等进行深入细致的剖述,对农户提出的疑难问题进行详解。从而真正做到智力扶贫精准到人。
强化产业扶贫,促进贫困人口脱贫致富奔小康。要以农业产业园区为载体,以特色种养业为重点,加快全市特色产业的培育。加快以烤烟、茶叶、精品水果、油茶、核桃为重点种植业,以牛、羊、猪、鱼、水产等为重点的养殖业的发展,培育万元山、万元田、万元土。加快农村产权制度改革,重点搞好承包土、林地、宅基地为主的土地变现改革,通过改革提高农村土地规模化经营和产出率,提高农民参与经营的收入,实现“三变”。加快以梵净山为核心的旅游产业的发展,科学规划全市全域旅游规划,实现绿水青山变成金山银山,加快群众在家门口致富。加快以大健康大医药为主的特色医药产业的发展,特别是铜仁苗药的开发利用。
强化社会扶贫,建立贫困人口精准帮扶长效机制。激发动员社会力量参与支持扶贫开发,既要有好的平台和载体,更要有好的机制和好的办法；要创新社会参与机制,打造平台,丰富载体,让想扶贫的能参与,想捐赠的有渠道。对扶贫善款要实行阳光操作,接受社会监督,形成有效的监管机制,用新的机制保障社会各界以多种方式参与支持扶贫开发。
(执笔:吴黔斌 杨俊)
