这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议。

　　这次中央扶贫开发工作会议堪称“史上最高规格”，中央政治局常委与地方党政一把手全部出席。

　　2015 年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

　　会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

　　习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。重点解决好4个问题：

　　一要解决好“扶持谁”的问题。确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

　　二要解决好“谁来扶”的问题。加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

　　三要解决好“怎么扶”的问题。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批。

　　四要解决好“如何退”的问题。要设定时间表，实现有序退出；留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策；实行严格评估，按照摘帽标准验收；实行逐户销号，做到脱贫到人。

　　习近平：“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”

　　这次会议，关键词从“扶贫”转为“脱贫”， 一字之变，突显出脱贫攻坚决战决胜的氛围。

　　会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署了脱贫攻坚责任书。

　　会议结束次日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　一场全党、全国、全社会参与的脱贫攻坚战打响，脱贫攻坚决策部署和重大政策举措相继出台。

　　2016年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，对中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效进行考核。

　　2016年4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》，明确贫困县、贫困人口退出的标准、程序和后续政策，对贫困退出开展考核评估。

　　2016年7月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，列为党内法规。

　　2016年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任制实施办法》。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

　　2016年11月15日，国务院常务会议通过《“十三五”脱贫攻坚规划》。《规划》进一步强化脱贫攻坚顶层设计，是扶贫开发领域第一个五年规划，实现了与国民经济与社会发展规划的无缝衔接。

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　　国务院扶贫办主任刘永富说：以2015年11月中央召开扶贫开发工作会议、发布打赢脱贫攻坚战决定、中西部22个扶贫任务重的省向中央签署脱贫攻坚的责任书为标志，对贫困县的约束机制，贫困退出机制，督查巡查制度，对省级党委政府扶贫成效的考核办法，中央顶层设计了四梁八柱，在中央扶贫工作会议后的2016年一年里全部构成。中央各个部门一共出台了100多个政策文件或实施方案，各地省市县乡各级都根据当地的情况制定了配套文件，制度的设计、顶层的设计、目标任务、主要政策、保障措施基本构成。（经济日报-中国经济网记者 林鄂平）