资料图
六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，国土面积9965平方公里，总人口334万，山地占国土面积的97%，石漠化面积达32%。截至2013年底，所辖4个县区中3个是国家级贫困县；98个乡镇中贫困乡镇达68个；1017个行政村中贫困村615个，集体经济“空壳村”占53.8%；贫困人口61万，贫困发生率23.5%，属滇黔桂石漠化集中连片特困地区。2013年11月，李再勇从贵阳市市长调任六盘水市委书记。面对贫困面大、贫困程度深的实际，李再勇在深入调研的基础上，从创新体制机制入手，谋划和推动了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，把各种资源要素优化重组，激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，走出了一条以改革促进脱贫攻坚的发展新路。
问题导向：找准农村贫困的“四大症结”
为了找准农村贫困的根源，李再勇一次次深入基层、夜宿农家，召开院坝会、座谈会问计于民。通过一个个案例分析，李再勇找到了六盘水农村贫困的主要原因：一是农村资源、资金、农民分散，农业规模化、组织化、市场化程度低；二是农村商业环境没有形成，群众难以成为供应链、产业链、价值链上的投资者和受益人；三是农村弱势群体难以参与激烈的市场竞争；四是人才、资金、财富主要集中在城市和少数工业企业，农业短板突出，平均数高、大多数低。2014年，李再勇针对存在的问题，提出了坚持党委领导、政府主导，以农民为主体、股权为纽带、产业为平台、企业为龙头、小康为目标，用“三变”改革决战脱贫攻坚、决胜同步小康的发展新路。
创新实践：构建脱贫攻坚“五大新机制”
李再勇说，“三变”改革的内涵是“股”、关键是“变”，核心在打造“股份农民”。资源变资产，就是对农村各种资源通过确权评估，入股经营主体，实现资源资产化、资产股份化；资金变股金，就是把投入农村的各类资金集中起来，量化为村集体和农户持有的股金，入股经营主体，打造产业平台，让村集体、贫困群众持有经营主体的股权，获得长期、稳定的收益；农民变股东，就是引导农民把资源、资产、资金、技术、劳动力等量化确权，入股经营主体，由过去的旁观者变为参与者，成为合作社、企业、家庭农场等经营主体的股东。在他的亲自组织推动下，一场以创新农业经营体制为主的“三变”改革在全市范围拉开了序幕。一是构建股权合作新机制，对农村土地、荒山、古树、自然风光等资源确权，入股经营主体，让滑雪场、停车场、旅游景区、美丽乡村、农业园区、国有林场等，通过股权纽带连接成为一个个扶贫产业平台。两年多来，共有121万亩承包地、51万亩集体土地、30余处自然风光、28项基础设施、23个城市停车场入股经营主体，128万农民成为了股东，贫困群众股东达到33万。二是构建资金整合新机制，整合6.6亿财政资金，引导村集体资金1.25亿元、农民分散资金4.28亿元、经营主体资金45.7亿元，以股权合作形式共同发展产业，打造扶贫产业平台，用资金规模化实现产业规模化发展。三是构建产业带动新机制，组建48个联村党委、1055个农民专业合作社，按照生态产业化、产业生态化的思路，打造851个扶贫产业平台，发展猕猴桃、刺梨、红豆杉、核桃、茶叶、蔬菜等特色产业458万亩，为群众长期稳定增收提供产业支撑。四是构建风险防控新机制，积极培育农村商业环境，将商业保险引入农业特色产业领域，推动农业“接二连三”发展，明确“三变”10个步骤30个环节，加强信用体系建设，强化民生监督，着力防控自然风险、市场风险、法律风险、道德风险，保障农民、村集体和企业的合法权益。五是构建乡村治理新机制，通过产业平台和股权纽带，促进村集体、经营主体和农民群众“三位一体”“产业联体”“股份联心”，强化农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，提升农民群众的国家意识、集体意识、合作意识、市场意识、文明意识，构建了自我教育、自我管理、自我发展的乡村治理新体系，促进农村和谐稳定发展。
改革成效：实现脱贫攻坚“四增目标”
2014年以来，通过“三变”改革，活化了农村资源，创新了农业经营体制，激活了农村发展内生动力。一是促进了农业生产增效，全市农业总产值从2013年的93.81亿元提高到2015年的184亿元，粮经比从51：49调整为36:64，增加值从58.26亿元提高到114.51亿元，农业增加值增幅连续两年名列全省第一。二是促进了农民生活增收，农民股东年均分红1200元以上，务工群众年均增加工资性收益1.23万元，直接带动22万贫困群众脱贫，贫困村从615个减少到476个，贫困发生率从23.3%下降到15.67%，全市农民人均收入从2013年的5934元增长到2015年的7522元，年均增长12.7%。三是促进了集体经济增强，新增村级集体经济收入1.08亿元，累计达到2.7亿元，2015年全市消除了“空壳村”，村集体收入最高的达1031万元，最低的为5万元，实现了村集体资产保值增值，村级组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强；四是促进了农村生态增值，森林覆盖率从2013年的43.3%提高到49.77%，林业产值从30亿元提高到100亿元，促进了绿水青山与金山银山的有机统一，可持续脱贫的基础更加扎实。
（责任编辑 ：高原）
