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作为河南兰考的扶贫干部，杨志海同志政治坚定、深入群众、迎难而上、勇于创新，充分发挥在中国证监会工作的经验优势，把现代经济理念与兰考实际发展相结合，用改革创新，激发了广大党员群众干事创业热情，推动了兰考脱贫攻坚工作。
通过不断探索，杨志海同志充分利用资本市场理念，改革创新扶贫资金运行机制、首创保险工具降低返贫风险、通过政府增信引导信贷资金扶贫、积极把兰考优势与上市公司优势相结合，创新了金融扶贫模式，打出了一套精准扶贫、精准脱贫的“组合拳”。
一、改革创新扶贫资金运行机制，实现扶贫资金管理“阳光化”
初到兰考，杨志海同志跑遍全县115个贫困村摸实情，发现群众最不满意的是扶贫资金使用两不清：怎么分不清楚、分给谁不清楚。于是，在县委支持下，他提出“村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制。一石激起千层浪，有人担心“钱花瞎了咋办？”有人害怕“村里乱套了咋办？”为了坚定改革决心、破解难题，杨志海同志在县政府常务会上给大家讲公司治理机制、信息披露制度，构建了“先议后动、全程透明、群众监督”的“阳光扶贫”机制。同时，按照上市公司信息披露机制，探索建立了扶贫资金公示公开制度，把资金的使用情况“村内上墙”向全村公开，“县内上网”向社会公开，接受群众和社会监督，确保扶贫资金在阳光下运行。
这项改革变贫困户“被动接受”为“主动参与”，大大激发了乡镇干部和贫困群众干事创业的积极性，现在每个乡镇至少有一个扶贫创业园，每个贫困村至少有一个扶贫创业项目。2015年兰考县将到户增收资金1150万元、支持养殖产业发展资金600万元、整村推进项目资金4600万元下拨到乡到村，由乡村做业主，自主实施项目。到户增收资金1150万元在去年年底已全部发放到户，20个肉鸭养殖小区提前20天投产；整村推进项目建设进度明显加快，比往年提前5个月完成项目建设任务。汪洋副总理对这项改革做出了重要批示，给予充分肯定；2015年9月28日，人民日报以《河南兰考尝试精准脱贫新办法：县里参谋 村里当家》为题，做版面头条报道。
二、首创保险工具降低返贫风险，确保脱贫路上“零风险”
2015年11月，兰考下了一场罕见的暴风雪，压塌了300多座大棚。如何能够防范这种风险，确保脱贫群众不返贫？为此，杨志海同志迎难而上、迎刃而解。在查完灾情后，迅速赶往郑州，与中原农险商讨解决方案。最终，中原农险与县政府合作推出了“脱贫路上零风险”的方案，由兰考县政府投入1000万元用作保费资金，中原农险按照协议规定，以23275户贫困家庭、77447人为特定服务对象，提供生活风险、生产风险两大类，财产、人身、种植作物、农业设施、贷款担保等15小项保险方案，从而为贫困户、扶贫企业保驾护航，这在全国尚属首例。
今年，兰考又出现多次暴风暴雨恶劣天气，但这次贫困户们不再犯愁，均通过中原农险获得赔偿，大大增强了贫困群众、扶贫企业干事创业的信心，使他们摆脱顾虑、勇于生产创业，确保了产业扶贫取得实效。2016年6月22日，人民日报以《小麦因灾减产 农民能拿赔款》为题，又做版面头条报道，新华社、中央电视台等主流媒体相继报道。目前，中国保监会已向全国推广，河南已有5地市27个（其中19个贫困县）复制了兰考这项做法。
三、推动政府增信引导信贷资金扶贫，充分调动银行系统参与扶贫事业的积极性
在走访调研中，杨志海发现，一些贫困户或扶贫产业想发展扩大，却贷不到钱，主要原因是缺少有效的资产来做担保和抵押。比如，兰考素以泡桐为名，其制作生产的乐器闻名遐迩，却由于缺少资金支持，乐器生产长期停留在小作坊阶段，从中脱贫致富的村民并不多。杨志海同志把金融分析会开在集中生产民族乐器的徐场村，提出通过政府增信的方式，吸引银行系统参与到扶贫事业中，引导信贷资金扶贫。通过积极沟通和协调，县政府与农业银行合作创新了金融扶贫方式：从扶贫资金中拿出1000万元作为风险补偿金抵押在银行，银行放大10倍投放信贷资金1个亿，只要是贫困户，或在兰考建厂、发展潜力大、诚实守信、主动参与扶贫的企业，都可以申请这项贷款。
在这项政策的作用下，兰考扶贫产业发展实现跨越式发展，比如有了银行支持，徐场村的乐器产业园建成了，带动了徐场村61户贫困户263人稳定脱贫，民族乐器产业已经成为当地的支柱产业。今年，兰考又在简化银行放贷程序、降低贷款门槛、提升贷款额度上下功夫，拿出2000万元，撬动银行贷款2亿元，培育壮大小微企业和合作社，吸纳贫困人口就业。截至8月底，已发放1057笔2.06亿元。
四、积极把兰考优势与上市公司优势相结合，引进上市公司助力产业扶贫
扶贫拔“穷根儿”，关键靠产业。在杨志海同志及其扶贫团队的积极沟通下，通过市场化对接，格林美、晓鸣农牧等一批上市公司扎根兰考，不仅推动了产业发展，还带动了本地企业家思想观念的转变，让他们明白了通过资本市场加快发展的道理。2015年底，当地的清洁能源企业“瑞华股份”领头迈进新三板，首次融资2800多万元。新三板公司晓鸣农牧已建成投产国内最大的蛋鸡孵化基地，年产值2.5亿元，又在孟寨乡的贫困村建设年出栏100万只的青年鸡厂。目前，资本市场带动兰考脱贫致富的氛围已经形成，扶贫工作已经和区域投资、区域发展融为一体。
（责任编辑 ：高原）
