彭新军深入贫困村走访慰问
□中共茶陵县委书记 彭新军
茶陵县属于井冈山革命老区，罗霄山贫困片区县，是株洲地区脱贫攻坚的主战场。如何把脱贫攻坚工作真正抓在手上、抓到实处、抓出成效?茶陵县切实强化问题导向，用实际行动交出一份合格答卷。
一问：脱贫攻坚工作是否上心
抓工作只有真正上心，才能抓出成效。脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期。各级各部门务必高度重视，时刻把脱贫攻坚重任放在心上，算好“三笔账”：
一是政治账。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治任务，是一场不能输也输不起的硬仗。全面贯彻落实好党中央的决策部署，切实担负起脱贫攻坚的政治责任就是增强“四个意识”的具体体现。我们务必要站在讲政治的高度，坚决兑现承诺，高标准完成任务。
二是民生账。习总书记说过，“小康不小康，关键看老乡”。脱贫是全面建设小康的底线目标和“最后一公里”，是最大的民生工程。如果老百姓的吃、穿、住，子女上学都成问题，还怎么谈民生?我们要有强烈的民本情怀，带着感情、带着责任，全力抓好脱贫攻坚工作。
三是时间账。中央提出，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫。按照株洲市“三个率先”总要求，茶陵县要在2017年底前实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫、贫困发生率控制在2%以内的目标。时间紧迫，任务压头，工作难度大。各级各部门务必始终与党中央、省委、市委保持高度一致，以慢不得的紧迫感、坐不住的责任感和等不起的使命感，坚决打赢脱贫攻坚战，奠定全面建成小康社会的坚实基础。
二问：脱贫攻坚责任是否上肩
习近平总书记指出：推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。各级党委、政府和有关部门必须把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手中，以抓铁有痕、踏石留印的作风，合力推进脱贫攻坚。
一要知责。县级党委和政府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人。把扶贫工作上升为“书记工程”，坚持书记抓，抓书记，构建县、乡、村三级书记抓脱贫的工作格局。要落实县扶贫开发工作领导小组、扶贫办、乡镇(街道)、县直部门、驻村后盾单位、驻村帮扶工作队、贫困村等脱贫工作责任，层层签订责任书、立下军令状。
二要尽责。脱贫工作是抓出来的、干出来的，不是等来的，更不是靠要来的。各级领导干部要切实履行工作主体、责任主体、实施主体的职责，党政“一把手”要坚持重要问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实把脱贫工作抓在手上。各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，形成强大的工作合力。
三要问责。动员千次不如问责一次。强化责任追究，做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位，确保脱贫工作任务真正落到实处。对未及时认真研究部署脱贫工作、未完成脱贫任务的，要追究相关单位主要负责人的责任。
三问：目标思路是否明晰
目标决定方向，思路决定出路，措施决定成效。必须明确目标、厘清思路，以更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困村、一个贫困群众。
一是目标要明。乡镇(街道)和帮扶单位要对照时间表、路线图，挂图作战，制定脱贫计划，今年脱贫多少个贫困村，脱贫多少人，产业帮扶脱贫多少人，等等，都要有具体的目标，做到心中有数、有的放矢。
二是思路要清。怎么扶贫、扶什么、扶哪些人，一定要深入村组、深入贫困户，进行充分的调研，在尊重群众意愿、结合实际的基础上，提出扶贫攻坚的整体规划，明确帮扶思路，落实脱贫举措。
三是措施要准。因地制宜、因户施策、因人施策，实施“点对点”的服务、“一对一”的救助、“多对一”的帮扶举措，做到分门别类、分层实施、分兵突围。
四问：精准是否到位
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。按照“六个精准”要求，明确扶贫责任主体、扶贫任务、扶贫项目，确保扶贫资金、人员落实到位，解决好“扶持谁”“怎样扶”“如何退”等问题。
一要摸清家底。各乡镇(街道)和驻村工作队要在贫困人口信息采集的基础上，进一步搞好核查，完善信息，力求掌握每个村有多少贫困户?多少贫困人口?每个贫困户愁不愁吃?愁不愁穿?有没有劳动能力、生产资料、技能技术?贫困原因是什么?分别是哪些政策来保障?等等，都要一清二楚，要有本明白账。
二要精准帮扶。要将脱贫方案、脱贫目标、脱贫计划再细化、再具体，建立脱贫攻坚“作战室”、列出“时间表”、绘制“路线图”。坚持综合施策、组合帮扶，把政策、资金、项目整装精准“滴灌”到贫困村、贫困户身上，一对一解决突出问题，确保“发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批”等“七个一批”精准到户。
三要有序退出。坚持有进有出，科学制定脱贫目标和脱贫计划，建立动态管理机制，达不到脱贫标准的不能盲目抢跑，达到脱贫标准的也不刻意拖延，真正做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留。
五问：产业扶贫是否落实
授人以鱼不如授人以渔。脱贫的关键、重点、难点是产业脱贫。按照“一稳定、两不愁、三保障”的总要求，既聚焦贫困户，确保贫困户有稳定的收入来源，也聚焦贫困村，确保贫困村年集体收入达到4万元以上。要达到这个标准，就得靠发展产业，必须认真落实好一系列产业帮扶措施。
一要落实好金融扶贫。创新工作机制，利用金融产业扶贫的贴息贷款，完善风险防控措施，让贫困户都可以贷款发展生产。
二要落实好委托帮扶。采取“公司+贫困户”“大户+贫困户”“合作组织+贫困户”等模式，鼓励农村经济组织、种植大户、专业大户、龙头企业与贫困户捆绑形成利益链条，积极引导贫困人口到经济组织打工、务工增加收入，也可通过分贷统还的方式帮助贫困户取得利益分红。
三要落实好光伏扶贫。帮助有条件的村、有条件的农户引进光伏发电，实现可持续的稳定收入来源。同时要结合自身实际，对接市场，把现有的优势产业如黄牛、茶叶，做大做强，带领群众脱贫致富。
六问：“八大工程”是否抓实
脱贫攻坚不是一句空口号，要有一定的抓手，更要有实实在在的举措。结合茶陵实际，深入实施扶贫开发“八大工程”，千方百计确保如期实现脱贫目标。
一是实施农村基础设施改善提质工程。完善农村路网结构，改善贫困村农田水利灌溉条件，加大农村电网升级改造，全面落实村村通电视、移动电话，切实保障贫困群众出行、饮水、用电、通信等问题。
二是实施农村幸福安居工程。用三年时间解决全县建档立卡扶贫对象中所有无建房能力、经济特别困难无房户的基本居住问题，完成无法居住的农村危房改造。
三是实施农村产业培育和农民增收工程。将财政扶贫资金60%以上用于发展产业，重点发展油茶、黄牛、茶叶、楠竹、果蔬等产业，培育一批农业龙头企业和专业合作组织，确保每个贫困村有一个特色产业、贫困户有一条致富途径。
四是实施教育培训和劳动力就业工程。落实贫困户子女教育资助救助政策，确保家庭困难学生不因贫困而失学;开展贫困村农民创业培训，确保每个有劳动能力的贫困人口掌握1—2项专业技能。
五是实施社会保障工程。做好社会保障政策兜底，加快贫困村卫生室建设，实施城乡大病医疗救助制度，切实解决因病致贫、因病返贫、因残致贫的问题。
六是实施金融扶贫和信息化工程。加大金融扶贫力度，由县财政扶贫资金担保，带动金融机构发放产业扶贫贷款1亿元以上，进一步完善扶贫贴息贷款政策。加快培育农村电子商务平台，实现贫困行政村电子商务网点全覆盖，实现“一网多用、城乡互动、双向流通、平急共用、融合一体”的农村现代流通体系，打造成在全省具有较强影响力的区域性农村电子商务中心。
七是实施农村生态环境保护工程。大力推进“封山育林”，扎实开展美丽村庄建设，实施农村环境综合整治，全面改善贫困村村容村貌。八是实施强基固本工程。以“基层党建提升年”活动为载体，抓实“两学一做”学习教育，加强贫困村活动场所建设、班子建设、队伍建设、组织建设和制度建设，把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
七问：督查考核是否到位
考核是脱贫攻坚的关键词，是推进工作的重要手段。建立脱贫攻坚“周调度、月督查、季讲评、年考核”工作机制，加大考核权重，实行“一票否决”，真正发挥督查考核“利器”作用。
一要严格督查。认真抓好日常跟踪督查，实地查看要看清，基层座谈要谈透，查阅资料要阅全，随机抽查要查到，切忌蜻蜓点水、流于形式。要督任务，看是否完成既定脱贫目标任务;督进度，对照阶段性目标和时间表、路线图，抓好进度统筹;督成效，把脱贫成效让基层来评判，让群众来打分;察认识，看是否从大局出发认识和推进脱贫工作;察责任，看脱贫责任是否落实到位，是不是做到了各司其职、各负其责又相互协作;察作风，看工作作风实不实、纪律严不严、形象好不好。
二要严格考核。要把脱贫攻坚“一升一降”两个指标，分解考核到镇、到村、到人。考核程序要严格，要把严考核的内容、项目和环节;考核过程要规范，阳光操作，接受监督;考核评价要客观，既做出量化评分，又进行综合评价;考核结果要公正，经得起历史和群众的评判。
三要严格奖惩。要用好考核这个“试金石”和“指挥棒”，做到奖优罚劣。实行脱贫工作“三个一律”：凡是脱贫任务未按时完成的，一律取消相关单位及单位主要领导年度评先评优资格;凡是因脱贫工作不力而造成不良影响需要问责的，一律上追一级;凡是脱贫攻坚工作出实效、出经验、圆满完成脱贫目标任务的，单位主要领导和有功人员一律优先使用或予以重用。
八问：扶贫资金是否用好管好
扶贫资金是国家用于贫困群众或扶贫项目上的专项资金，是贫困群众的“救命钱”。要切实管好、用好扶贫资金，护卫扶贫资金走好“最后一公里”。
一要争取资金。真金白银扶真贫，真心实意真扶贫。要积极对接中央、省、市扶贫政策，争取更多的重大项目、资金投入、政策保障以及生态补偿。建立健全财政扶贫资金持续增长机制，整合捆绑各项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，提高资金使用效益。
二要用好资金。坚持量力而行，尽力而为，将财政扶贫资金60%以上用于发展产业，集中力量解决突出问题，切实保障投入需求，确保扶贫资金真正用到扶贫上、用到贫困群众身上。
三要严管资金。要及时对扶贫项目的进度、资金使用情况进行张榜公布，接受群众监督。财政、扶贫等部门要不定期抽检，项目实施单位要派出专人负责，审计部门要在项目实施前进行预算审计，项目完工后进行决算审计。对扶贫资金乱使用等问题一经查出严厉处罚，并对有关责任人进行严肃惩处，确保把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住，把管理不规范的钱规范。
九问：扶贫工作氛围是否良好
脱贫攻坚是全党全社会的共同责任。必须充分调动一切积极因素，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合和互为支撑的大扶贫格局，营造出人人关注扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围。
一要加强宣传。要在报纸、网络、电视台开设扶贫专栏，对脱贫攻坚政策、重大活动和重点工作进行宣传，进一步扩大脱贫攻坚的影响力。
二要推介典型。及时总结推广基层脱贫攻坚工作的好做法、好经验，打造工作亮点，树立工作典型，确保工作成效。
三要形成合力。鼓励各类企业、社会团体、慈善机构和社会爱心人士参与扶贫开发。要把民营企业资本、技术、市场、人才等优势与贫困村生态、土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，帮助贫困人口共建共享改革发展成果。要以乡情为纽带，动员引导在外打拼的企业家、能人返乡创业，兴办企业，解决贫困人口就业。
十问：年度脱贫计划是否完成
脱贫攻坚工作的落脚点就是要实打实地完成年度脱贫考核指标任务，实现贫困人口脱贫。要咬住目标，倒排时间，倒逼责任，确保如期如质完成脱贫工作任务。
一要吃透政策。深刻领会习近平总书记新时期关于扶贫开发的重要战略思想，全面贯彻落实中央和省委、市委扶贫开发各项决策部署，吃透扶贫攻坚政策精神，抢抓政策扶持机遇，坚定提前脱贫摘帽信心。
二要加强调度。加强衔接、靠前调度，及时研究解决脱贫工作重大问题。领导干部要带头深入到贫困村、贫困户中走访调研、具体指导、解决问题，示范推动脱贫攻坚工作。
三要整改销号。从严从实查找扶贫工作存在的突出问题，列出整改清单，明确整改时间、工作要求和责任单位，及时交办，解决一个，销号一个，真正把脱贫攻坚各项措施任务落到实处，确保高标准、高质量完成年度脱贫考核指标任务，增强社会认可度和群众满意度。
