以铁的纪律保障打赢脱贫攻坚战
——十八大以来中央纪委和各级纪检机关强化扶贫领域监督执纪问责综述
“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是党中央作出的庄严承诺。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，总书记念兹在兹、始终牵挂，数十次深入贫困地区实地考察调研，以坚定不移的使命担当，推动精准扶贫、精准脱贫，要求全面打响脱贫攻坚战。
精准发力、重拳出击，挺纪亮剑、保障攻坚！中央纪委和各级纪检机关牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央决策部署，架起纪律“高压线”，强化扶贫领域监督执纪问责，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。
精心部署、重点督办，自觉担当起助力脱贫攻坚政治责任
扶贫领域的不正之风和腐败问题，制约扶贫政策和项目资金的精准到位，啃噬群众获得感，是决战脱贫攻坚路上必须坚决打掉的“拦路虎”。习近平总书记多次强调，“快查严处扶贫领域突出问题，对敢在群众‘救命钱’上动心眼、下黑手的绝不放过”“贫困地区贪扶贫救济的钱，恶行令人发指！查处惩戒力度还要加大”……
向党中央看齐，加大扶贫领域监督执纪问责力度，确保党中央重大决策部署顺利实施，纪检机关责无旁贷。“凡是敢向扶贫资金伸手就决不客气”，“对胆敢向扶贫资金财物‘动奶酪’的严惩不贷。”王岐山同志多次强调，要从人心向背的高度，推动党风廉政建设落实到基层，强化扶贫领域监督执纪问责。
责任在肩，部署有力。近年来，推动全面从严治党向基层延伸，深入治理扶贫等领域损害群众利益的不正之风和腐败问题，一直是中央纪委历次全会报告部署的年度重点工作之一。六次全会强调“严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题”，七次全会提出“开展扶贫领域专项整治”。一以贯之的要求，体现的是十八届党中央以人民为中心的执政理念，彰显了中央纪委主动自觉的责任担当。
前不久，紧接着习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，中央纪委以电视电话会议形式——全国省市县纪委设3000多个分会场、12万多名纪检监察干部参加，“一竿子插到底”部署扶贫领域监督执纪问责工作，王岐山同志出席并讲话。如此规格、规模，其重要意义以及释放出的强烈信号不言而喻。7月18日至19日，王岐山同志又赴河北省张家口市检查扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神落实情况。中央纪委贯彻落实党中央决策部署思想上行动上高度自觉、一以贯之。
上级有要求，下级有行动。从记者了解的情况看，逐级压实管党治党政治责任，着力解决群众身边的“蝇贪蚁腐”问题，成为近年来各省区市纪委全会报告的“高频词”，打破“上面九级风浪，下面纹丝不动”的坚冰，把压力传导到县乡、责任压实到基层，打通管党治党“最后一公里”，正在由要求逐步变成现实。这次电视电话会议之后，各省区市纪委及时通过召开类似会议、发出专门通知、部署专项检查等方式贯彻会议精神，把扶贫领域监督执纪问责落细落实。
部署之后有督办，责任落实更有保障。2016年至今，中央纪委对扶贫领域腐败问题线索进行多轮次、滚动式的重点督办，目前共督办四轮210个问题线索，涉及25个省区市，其中前三轮164个问题线索已办结，近日已启动第五轮。参照中央纪委做法，2016年，辽宁、河北、山东、山西、宁夏等许多省区共选择122个县进行了重点督办，逐级传导压力、推动责任落实的效果明显。
精准监督、快查严处，对胆敢向扶贫款物伸手的决不手软
“谢谢你们，帮我要回了‘救命钱’！”2016年春节前夕，面对纪检干部送上的1.4万元低保金，福建省建瓯市坪林村75岁的胡昌守眼里溢出了泪花。原来，下身瘫痪的胡昌守老人近些年的部分低保金被村文书兼民政协理员赵某截留侵吞，2015年底福建省纪委牵头开展扶贫专项资金检查行动，发现这一问题，随后对赵某进行了严肃处理。
精准监督，是确保扶贫政策资金落实到位的必然要求，也是发现问题的重要举措。近年来，中央纪委与财政、民政、农业、扶贫、信访等有关职能部门加强沟通联系，充分利用信息技术手段，多渠道收集扶贫领域问题线索，并要求各级纪检机关在开展问题线索大起底的同时创新方式方法，紧盯扶贫款物发放使用各环节，提升发现问题能力，主动出击找线索、强监督。
——贵州省各县区整合纪工委监察分局和乡镇纪委力量，设立1400多个民生监督组，常年活跃在基层一线、田间地头，及时发现扶贫领域等民生方面问题线索；山西省纪委紧盯6个扶贫资金量大的县，督促县纪委加强对资金使用各环节的监督；湖北省近期部署利用6个月时间，运用“大数据”对全省精准扶贫政策落实情况进行监督检查，着力发现、纠正查处和督促整改扶贫领域突出问题……
发现问题是为了解决问题。各地特别是处于脱贫攻坚第一线的许多市县的纪委，将解决扶贫领域腐败问题作为重要任务，对贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，“雁过拔毛”、强占掠夺等问题严惩不贷。据统计，2016年，各级纪检机关查处扶贫领域问题16193件、处理20083人。
——湖南省严查扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题，云南省纪委组织开展脱贫攻坚专项纪律检查，四川省实施扶贫领域“3+X”专项整治……脱贫攻坚任务较为繁重的22个省区市，多数部署开展了专项整治工作。广西壮族自治区从2015年9月起开展了为期10个月的查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题专项工作，集中整治告一段落后，继续强化扶贫领域监督执纪问责，2016年7月至今年4月，立案4141件，处分1978人，移送司法机关40人。甘肃省2016年3月起开展“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项行动，对1万余件问题线索逐一筛选甄别、分类处置，对重要问题线索跟踪督办、挂牌销号。
严惩加曝光，放大震慑效应。2016年以来，中央纪委分三次点名道姓专题通报曝光了26件扶贫领域典型案例，有问题、有情节、有要求，既是对胆大妄为觊觎扶贫资金者的警示，又为各地推动这项工作明确努力方向。各省区市也持续加大通报曝光力度，巩固和发展严抓严治的成果。
强化督查、严肃问责，确保党的好政策落到实处
行百里者半九十，越往后脱贫攻坚任务越艰巨。面对日益临近的脱贫期限，面对越来越难啃的“硬骨头”，尤需撸起袖子加油干、俯下身子动真抓。但有的地方和党员干部玩起了“数字”游戏、做起了表面功夫，“扶贫干部在贫困户家冒充干儿子”“孤寡老人家里摆放跑步机”“‘精准识贫’变成‘精准填表’，全村扶贫统计表填写一遍，驻村第一书记就需要签名2080次”“提前几年跑步进入全面小康”，诸如此类奇葩现象屡屡见诸报端。
以形式主义、官僚主义对待中央扶贫决策部署，不仅极大延缓脱贫攻坚进程，而且严重损害党和政府形象，必须坚决纠正。“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。”贯彻习近平总书记提出的“三个实”要求，中央纪委明确要求纪检机关瞪大眼睛、拉长耳朵，紧盯形式主义、官僚主义、搞数字脱贫问题，及时向党委报告，对弄虚作假、发现问题不整改的严肃问责，坚决防止层层发文件、填表格，以会议贯彻会议、以文件落实文件，确保中央的扶贫政策和资金项目惠及贫困群众。
强化监督检查是推动脱贫攻坚政策落地的重要举措。云南省纪委牵头建立省市县乡四级纪委联动抽查工作机制，对全省贫困村“两委”、驻村工作队脱贫攻坚工作开展情况及贫困人口精准扶贫政策落实情况开展抽查。2016年以来，全省通过抽查发现问题501个，已处理302个，有力推动了精准扶贫、精准脱贫政策的落实。
用好巡视巡察利器，是监督检查的一个重要手段。从2016年2月起，中央巡视连续4轮对16个省区市党委开展“回头看”，脱贫攻坚政策措施落实情况是重点检查的内容之一。剑指基层党组织脱贫攻坚主体责任落实情况，河北、内蒙古、江西、重庆、陕西、宁夏、青海等多个省区市开展专项巡察，既发现截留私分、吃拿卡要等问题线索，又着力纠正急躁冒进、不实不准、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。
政策落实还需强力问责作保证。2014年，湖南省城步县白水洞村原村支书李某套取108万元扶贫公路建设资金，县招投标办、交通局等职能部门放松监管、“一路绿灯”；2012年至2014年，贵州省织金县扶贫办监守自盗、“自导自演”，先后挪用扶贫资金211万元，用于发放津贴补贴、购买公务用车……查处案件的情况表明，有关部门失职失责、猫鼠一家，是导致扶贫政策空转、相关资金“跑冒滴漏”的重要原因之一。
对扶贫工作失职失责的党委纪委“双问责”。按照中央和中央纪委要求，各级纪检机关认真贯彻问责条例，对党委、纪委及相关部门落实责任不力、扶贫领域违纪问题频发多发的严肃追责。4月21日，在河南省脱贫攻坚第三次推进会上，因为工作中存在“虚、浮、假”现象，综合排名靠后的27个县党政主要负责同志被约谈，问题突出、工作中存在失职行为的相关县党政主要负责同志受到问责处理。近期，四川省对未完成年度减贫计划任务的10个县和违反扶贫资金管理使用规定的14个县党政正职及分管副职进行了集中约谈。“担任县委书记以来接受过两次组织谈话，一次是任前谈话，组织寄予厚望；一次是这次约谈，工作出现了失误失责，必将痛定思痛、抓好整改。”被约谈后有同志如是说。问责，激发了担当精神，倒逼了责任落实。
安徽省纪委明确至2020年前每年开展扶贫领域突出问题专项整治，河南省纪委下发全力保障打赢脱贫攻坚战的意见，山西省纪委制定加强扶贫领域监督执纪问责工作办法……当前，脱贫攻坚已到了攻克“坚中之坚”阶段，纪检机关还需百尺竿头更进一步，以党中央脱贫攻坚要求为尺子，不待扬鞭自奋蹄，继续把扶贫领域监督执纪问责往深里抓实里做，以铁的纪律保障打赢脱贫攻坚战。（记者 张国栋）
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