西藏“1+N”政策体系力挺脱贫攻坚

　　西藏“1+N”政策体系力挺脱贫攻坚

　　——多举措推进产业扶贫 易地搬迁“拔穷根”

　　作为全国唯一的省级集中连片贫困地区，西藏自治区在脱贫攻坚过程中面临点多面广、基础薄弱等严峻挑战。国务院扶贫办批准的2015年西藏新一轮建档立卡贫困人口约59万人，去年减贫人口14.7万人，还有44万贫困人口，脱贫任重道远。

　　为打赢脱贫攻坚战，西藏大力实施“五个一批”工程，逐步构建起了“五位一体”的大扶贫格局，产业支撑能力不断增强。此外，西藏建立了“1+N”政策体系，为脱贫攻坚提供了强有力的政策保障。

　　去年14.7万贫困人口实现脱贫

　　西藏是全国最大的集中连片贫困地区，“十三五”开局之年，西藏脱贫攻坚首战告捷：2016年14.7万贫困人口实现脱贫并得到国家确认，1008个贫困村（居）达到退出标准，10个贫困县（区）达到脱贫摘帽标准，其中5个县申请国家考核评估。

　　政府因地制宜，群策群力助脱贫。“截至目前，出台了36个涉及脱贫攻坚的规范性文件，基本形成了财政投入、金融支持、土地政策、产业扶贫、生态补偿等配套完善、涵盖各方的政策体系。西藏被评为2016年脱贫攻坚工作成效考核‘综合评价好’的8个省份之一，得到中央的肯定和有关部委的高度赞赏。”西藏自治区党委副书记、常务副主席丁业现说，西藏已构建起专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、援藏扶贫、社会扶贫“五位一体”的大扶贫格局。

　　“专项扶贫，统筹整合36类财政涉农资金85.2亿元；行业扶贫，实施交通、农牧、水利等涉及基础设施建设类项目251个，总投资53.63亿元；金融扶贫，全年落实扶贫再贷款资金3784万元，累计发放扶贫贴息贷款218.15亿元，形成了产业扶贫、搬迁扶贫、到户扶贫等对应各类主体‘应贷尽贷’的金融扶贫政策体系。”西藏自治区扶贫办主任尹分水说。

　　企业和社会各尽其力。“17个对口援藏省市、18家中央企业与受援地签订了扶持协议。132家区（中）直单位参与定点扶贫，实现全区5467个贫困村（居）全覆盖。”尹分水说，西藏启动“百企帮百村”行动，470家各类企业与670个贫困村（居）对接帮扶；12家企业与扶贫部门签订《企业支持就业扶贫框架协议》。中国烟草总公司五年捐资5亿元助推扎朗、贡嘎、班戈、仲巴4个县脱贫攻坚，成为企业助力西藏脱贫攻坚的典范。

　　与此同时，针对全区148695户、588711名建档立卡贫困人口现状，西藏因人因户提出帮扶措施，大力实施“五个一批”工程（即：发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批），实施成果显著。去年实施扶贫项目528个，完成投资33.58亿元，带动贫困群众脱贫5.8万人；易地扶贫搬迁总投资51.5亿元，易地搬迁总规模18310户涉及7.7万人，建设376个安置点，已搬迁入住3.58万人。

　　特色合作社为脱贫致富开新路

　　产业扶贫作为创新扶贫方式的重要举措，能够实现扶贫工作从“输血式”向“造血式”的转变，带动贫困人口自力更生走上致富新路，因此成为西藏推进扶贫工作的重点任务。西藏坚持把产业发展作为脱贫攻坚的重要抓手，重视产业培育力度。其中，发展特色农牧民合作社成为产业扶贫的重要实现形式。

　　记者在林芝市工布江达县采访时了解到，随着林芝文化旅游品牌知名度的提高和游客数量增加，氆氇这一具有当地文化特色的民族产品受到游客的亲睐，当地扶贫部门正是看到这一商机，帮助当地藏民成立了氆氇缝制加工合作社，带动贫困人口增收脱贫。

　　“自己单独做活难处非常多，成立合作社一起做，工作有配合，销路也更好。”工布江达县惠民民族服装加工合作社理事长洛桑赤烈告诉记者，县里有关部门为了扶持合作社的氆氇加工生意，不仅为他们提供厂房，还通过微信等途径打开市场销路，而且专门为他们设立了精准扶贫项目。“股东每人每月3000多元，工人2500元，技术成熟的话还会加工资。去年赚了10万元，除了发放工资，还会做滚动再投资，下面还要扩建。”他说。

　　除了氆氇合作社外，当地扶贫部门为了多渠道带动贫困群众增收脱贫，还成立了朱拉乡松茸加工农民专业合作社、错高乡错高村原种藏香猪繁育农牧民专业合作社等各类专业合作社，以“贫困户+合作社+公司”模式，形成产、供、销一体化经营模式，为贫困户增收提供有力保障。

　　合作社一头连着农牧业生产和农牧民，一头连着加工企业和市场，通过建立多种形式的利益联结机制，直接带动入社农牧民增加收入，间接示范带动未入社农牧民发展现代农牧业生产。

　　据了解，山南市曲松县曲松镇琼嘎村藏药材种植加工合作社，采取“公司+合作社+基地+农户”的方式，直接带动入社农户增收脱贫。此外，日喀则市加大产业扶贫力度，发展包括种植业、养殖业、加工业、民族手工业、文化旅游业等多种产业，有力拓展了当地贫困群众的致富渠道。

　　西藏自治区扶贫办相关负责人告诉记者，为推进产业扶贫工作，自治区去年全年整合资金40亿元作为产业扶贫发展资金，设立风险补偿基金12.78亿元，撬动对口援藏、金融信贷、社会资本20亿元，已实施项目528个，带动5.8万名贫困群众脱贫。

　　易地搬迁“拔穷根”

　　西藏在实施脱贫攻坚过程中，最难啃的硬骨头当属易地扶贫搬迁。在“一方水土养活不了一方人”的地方，只有“挪穷窝”“换穷业”，才能“拔穷根”“稳就业”。

　　“西藏去年全年落实易地扶贫搬迁贷款151.65亿元，完成投资40.9亿元；开工建设安置点376个、住房1.8万套，已搬迁入住3.58万人，实现了‘搬得出、稳得住、能致富’。”丁业现说。

　　历经夏日多年少有的强降雨天气，53岁的罗布总有一种“虎口脱险”的感觉。去年，国家投资7761万元，对他所在的察隅县布巴村实施易地搬迁，让全村人安全度过了大雨时节。

　　布巴藏语意为“有胆量的人”，住在过去的布巴村，确实考验人的胆量。布巴村原先所在的瓦龙乡，不通公路，地处怒江河谷悬崖上，山体滑坡、泥石流、山洪等灾害频发。布巴村民的耕地在对面的半山腰上，耕作土地来回至少要4个小时。秋收碰到降雨，村民收割悬崖边的庄稼，须打桩拉绳系在腰上。人均耕地不足一亩，2013年全村人均收入仅1700元。

　　布巴村于2015年易地搬迁至察隅县下察隅镇。记者近日来到易地搬迁后的布巴村，宽阔的黑色路面直抵村庄，村头河滩大型拖拉机在轰鸣中开荒造田。布巴村有63户、363人。走进村民阿帝家，宽敞的院落铺满绿色草皮，厨房、卧室、客厅等均用藏式风格装修。布巴村整村搬迁后，人均耕地面积达两亩以上，一年两收，村民不仅可以上山采集各种药材，还可出门打工，增收渠道大大拓宽。

　　村党支部书记昂珠说，县里多次举办了农业及蔬菜种植、钢筋工、泥瓦匠等培训班，覆盖到全村所有的劳动力，让居民通过产业发展安居乐业。目前，村里外出打工的达到80多人。

　　拉萨河畔的曲水县“三有村”（有房子、有产业、有健康），在短短3个月时间内建成，是西藏建成的首个易地扶贫搬迁安置点。2016年7月，来自曲水县3个乡、10个村的184户、712名贫困群众，陆续搬进了新家。曲水县对搬迁点规划了居住区、生活区、产业区，三有村在“公司+合作社+贫困户”的模式带动下，奶牛、藏鸡养殖、药材种植等产业蓬勃兴起。

　　“这一切像是做梦，靠自己每年外出打工，干10多年都不一定能住上这么好的房子。”村民塔庆说，“住在这里出门方便，在合作社干活每月还有工资。”

　　据了解，“十三五”时期，西藏计划易地扶贫搬迁的群众26.3万人，占西藏59万建档立卡贫困人口的44.6%。

　　三项举措打造小康村

　　2016年，西藏脱贫攻坚工作重视程度之高、政策保障之强、投入规模之大、整合资源之多、社会动员之众、影响范围之广、工作要求之高、脱贫成效之实，都是前所未有的。

　　“西藏脱贫需靠政策的强力推动。去年，我们出台了《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》，这是打赢十三五时期脱贫攻坚战的总纲，确保到2020年实现59万贫困人口脱贫，74个县区‘摘帽’。”丁业现介绍说，自治区建立了“1+N”政策体系，为脱贫攻坚提供了强有力的政策保障。“1”即《实施意见》；“N”即贫困县约束、帮扶、考核、退出等体制机制和产业、搬迁、生态、教育、社保、金融等精准扶贫措施。

　　此外，为进一步提高对口援藏扶贫水平，西藏组织考察组赴宁夏、福建调研闽宁扶贫协作先进经验，西藏将充分发挥对口援藏优势，大力推进援藏扶贫向纵深发展，为脱贫攻坚提供强大外力支持。

　　今年，西藏还将继续攻坚克难，不仅使群众能尽早脱贫，更重要的是确保就业稳定，不返贫。今年，西藏将在继续实施好“五个一批”的同时，重点实施三项举措。

　　一是大力实施“十项提升”工程。总规划投资2000多亿元，面向重点贫困乡村，大力实施水电路讯网、教科文卫保“十项提升”工程，积极谋划一批重大工程、重大项目，整村推进小康村建设，集中力量补齐基础设施和公共服务短板，打造一批美丽宜居、设施配套、文明富裕的脱贫样板村、小康示范村。

　　二是实施边境小康示范村建设。投资60亿元，实施边境小康示范村建设，稳步推动边境地区通过住房条件改善、发展产业和基础设施、公共设施配套等，改善边民生产生活条件，引导非边境地区群众向边境地区转移，确保边民安心守边固边，确保“山这边比山那边好”，体现道路自信，展示制度优势，树立国门形象。

　　三是实施高海拔生态搬迁工程。对4500米以上高海拔地区，实施要素适度集中战略，推动向城镇、资源较富集、基础设施配套较完善的地区搬迁，提高公共产品和公共服务的集约效应。（记者 刘洪明 赵东东）