经中央政治局常委会同意，全国政协派出九个调研组，分别前往十省开展“实施精准扶贫中存在的问题和建议”监督性调研。近日，笔者就随其中一个调研组到贵州习水等地进村入户，走访调查贫困户、脱贫户，访问扶贫搬迁安置点，了解当地产业扶贫的实践，对奋力攻克贫困的最后堡垒，有了深切感受和切身体会。
习水县地处乌蒙山集中连片特困地区，是国家级扶贫开发重点县。2014年，习水县有贫困乡镇18个、贫困村127个、建档立卡贫困人口14.6万人。经过两年多奋战，到2016年底，已脱贫10万人，60个贫困村，18个乡镇全部脱贫摘帽，贫困人口发生率从2011年的35.4%下降至7.2%。
农村基础设施建设效果显著，人居环境改善。特色产业扶贫初见成效，通过扶持农业新型经营主体，打造“黔北麻羊”、桑木土鸡、习水无公害绿色蔬菜等品牌，注重扶品牌带龙头，扶龙头带基地，扶基地带合作社，扶合作社带贫困户“四扶四带”，推广贫困群众“自主经营、订单生产、入股分红、联合经营、创业就业”五种增收模式，确保户户有增收项目。
教育扶贫与医疗保障力度不断加大。推进“重关爱、促发展、助脱贫”行动，精准阻断贫困代际传递。聚焦十面合围，全力攻坚拔寨。实施思想脱贫“脱穷志”、易地搬迁“挪穷窝”、基础攻坚“改穷路”、产业扶贫“调穷业”、生态扶贫“治穷坡”、医疗扶贫“医穷病”、教育扶贫“断穷根”、美丽乡村“换穷貌”、社保兜底“保穷人”、党建扶贫“强穷村”等“十面合围”精准脱贫政策，力求贫困户实现这十个方面的“十大突破”。
贵州习水的做法，从另一个侧面印证了习近平总书记倡导的“绣花精神”。脱贫攻坚贵在精准、重在实效。当前，精准扶贫、精准脱贫处于战役倒计时阶段，2016年已有1000多万贫困人口实现脱贫。但必须看到，脱贫攻坚中还存在一些不准、不实的现象，存在一些不够精准和不好精准的因素。比如，有的地方没有精准识别贫困人口，有的地方责任分工不明确、考核工作不严格，有的地方算账不清导致精准识别和精准退出存在问题，在贫困户与非贫困户之间出现新的不公平现象。只有动态解决这些新情况新问题，切实做到像绣花一样准和实，才能实现稳定脱贫目标。
要坚持“长”“短”结合。实现脱贫既是艰巨的长期任务，又是紧迫的短期目标，在推进脱贫攻坚过程中，要把近期脱贫与全面小康相结合，统筹兼顾短期效益和长期效益，以短养长，长短结合，提高脱贫攻坚实效。在扶贫方式上，既要给贫困户谋好长远的“致富路”，立足资源、区位等禀赋条件，科学制定贫困地区脱贫攻坚规划；又要给贫困户算好短期的“经济账”，以短平快项目消除“插花式”贫困。抓好农民财产性增收，通过资源变资产、土地变股金、农民变股东，提高农民经营性收入和资产收益；拓宽贫苦户劳务收入渠道，厚植劳务产业。
要坚持“新”“老”结合。既要善于总结提炼、继续发扬过去一些科学管用的脱贫攻坚老经验、老办法，又要坚持与时俱进，积极探索新思路新举措，真正做到新老并举，共促脱贫。要按照全产业链条、融合一二三产业，系统谋划产业发展。大力培育农民合作社、龙头企业等新型经营主体，共同开发特色产业。政府扶贫资金要通过以奖代扶、贷款贴息等方式支持新型经营主体和贫困户，更多吸纳贫困人口就业增收。支持村集体牵头组建农民合作社，扶贫项目优先由村集体和农民合作社承担建设。推广“产业+金融+新型经营主体+贫困户”模式，建立利益联系机制，使贫困户长期受益，脱贫攻坚与全面小康两步并作一步走。
要坚持“内”“外”结合。实现脱贫奔小康，群众自身是内因，外部帮扶是外因，两者相辅相成，合力共推。贫困地区实现脱贫致富，要“输血”，更要主动“造血”，做到外部输血与自身造血“内外结合”。在外部“输血”上，要充分借助外力，继续推行定点扶贫和产业扶贫，深入开展金融扶贫，探索“特惠贷”、品牌企业资本推动等扶贫方式，引导社会资金参与脱贫，构建专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫的“三位一体”的大扶贫格局；加快农村产权确权登记颁证，出台农村“三权”抵押贷款办法，开展“三权”抵押贷款试点，盘活贫困农村资产。进一步放宽对银行不良信贷处置中涉及农村“三权”抵押物流转的限制，促进抵押物合理流转。组建扶贫融资担保基金或担保公司，专门用于扶贫贷款的担保，由财政给予保费补贴，放大融资担保倍数。增强贫困村镇产业发展能力，增强贫困户造血能力。
贵州习水的脱贫攻坚调研让笔者接受了一次扶贫洗礼：一是真扶贫、扶真贫、脱贫真；二是修好路、盖好房、寻好业；三是始终坚持“党建+龙头企业+合作组织+农户”的扶贫脱贫模式；四是始终把思想脱贫放在重要位置，不断激发贫困农户的内生动力。
脱贫攻坚越是到关键时刻，越是需要发扬习近平总书记倡导的“绣花精神”，更加精准，更加专注，更加投入，更加细心！
(作者系全国政协委员、会计审计学家）
（责任编辑 ：景远）
