人民论坛网北京3月7日讯（记者 姜志雄） 农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重要标志。湘南桂北区域有贫困人口120余万，其贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，扶贫脱贫任务十分繁重。3月7日上午，在全国人大、政协五次会议上，全国人大代表、中共永州市委书记李晖向大会提交了一份“关于加快创建湘南桂北国家级“互联网+精准扶贫”合作发展示范区建设”的建议，建议请求国务院批准设立“湘南桂北国家级‘互联网+精准扶贫’合作发展示范区”；赋予该地区在发展电子商务、扶贫脱贫开发等方面先行先试的权限等。
李晖代表在建议中介绍：2016年来，国开办牵头16部委出台了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，省商务厅、省扶贫办也联合出台了《关于引导和促进电商扶贫的实施意见》。“电商扶贫”已经成为扶贫开发不可或缺的工作内容，全国各地都掀起了电商精准扶贫热潮。在2016年全国两会上，罗双全等10名代表联名提交了《关于建立湘南桂北国家级“互联网+精准扶贫”合作发展示范区的建议》，该建议得到了国务院扶贫办等部委的肯定和回复。加快推进创建“湘南桂北国家级‘互联网+精准扶贫’合作发展示范区”，有一定前期基础，并具有可行性，同时也是湘南桂北地区1200余万人脱贫的迫切需求。
李晖代表表示：建立“湘南桂北‘互联网+精准扶贫’合作发展示范区”的意义重大。
湘南桂北交界区域的永州市江永县、江华瑶族自治县、道县、宁远县、新田县、蓝山县、双牌县、东安县、祁阳县、零陵区、冷水滩区，桂林市所辖的灌阳县、恭城瑶族自治县、兴安县、平乐县、阳朔县、荔浦县、资源县、龙胜各族自治县，贺州市所辖的富川瑶族自治县、钟山县、昭平县，郴州市所辖的嘉禾县、临武县、桂阳县等25个县域，方圆5.16万平方公里，辖316个乡镇，拥有4个民族自治县，32个瑶族乡，是瑶族同胞的主要集聚区，生活着汉、瑶、壮、苗、侗十几个民族同胞1200余万人，其中贫困人口120余万，是国家扶贫攻坚的主战场之一。在这一区域建立“互联网+精准扶贫’合作发展示范区”有着重大的现实意义。
1、这是实施精准扶贫的必然选择。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重要标志。湘南桂北区域有贫困人口120余万，其贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，扶贫脱贫任务十分繁重。授人以鱼不如授人以渔，采取更精准的思路、超常规的措施，成为精准扶贫的必然选择。建立示范区先行先试，深入探索“互联网+精准扶贫”模式，不仅有利于湘南桂北地区整体提升扶贫绩效，对全国电商扶贫区域合作也具有示范作用。
2、这是推进供给侧改革的内在要求。湘南桂北地区农副产品资源丰富，但一直存在优质大宗农产品卖难的问题，出现虚假的供给过剩。比如，永州的江永自古就有“橘柚凝烟翠”的美誉，因富含硒元素,江永土壤出产的农产品具有浓郁的芳香味，是香型特优农产品的摇篮。其中，香柚曾六获全国柚类水果金奖，堪称江永一绝。但由于销路不畅，往往出现香柚丰产却滞销难卖的现象。加快发展农村电商可以畅通农产品进城和工业品下乡的渠道，是解决大宗农产品卖难问题，确保农产品丰产又丰收的内在要求。
3、这是促进电商健康发展的趋势使然。湘南桂北各县区独立发展农村电商存在着体量太小、人才缺乏、主体不强、氛围不够等痛点。特别是现有的农村物流体系不健全，营运成本高，难以适应农村电商蓬勃发展的态势。比如，江永县与桂林市山水相依，从江永到桂林各县区的空间距离可以说是近在咫尺，最远的也不过两百多公里，但从江永发往桂林市的货物需要到衡阳市中转，不仅距离增加500公里以上，而且费用比发往北京还要贵。强化区域合作，建立合作发展示范区，可以有效推动区域协调互动，抱团发展，互补共赢，这是农村电商发展的必然趋势。
李晖代表指出：建立“湘南桂北‘互联网+精准扶贫’合作发展示范区”其势已成。
1、建立示范区的前期准备工作充分。由于地缘接近，受互相影响，湘南桂北地区官方和民间的电商合作发展日趋频繁。2015年11月27日，江永县举办湘南桂北电商峰会，提出了建设湘南桂北电商发展合作发展示范区的倡议和设想，得到25个县区的积极响应。永州、桂林、郴州、贺州市电商主管副市长和25个县书记已于2015年12月签署了区域合作发展框架协议，发表了《江永宣言》。湘南桂北地区对建立合作发展示范区的呼声很高，制定了《湘南桂北“互联网+精准扶贫”合作发展示范区规划纲要》，合作发展示范区的雏形已经形成。
2、已获得国家相关部门关注和回复。在2016年全国两会上，罗双全等10名代表联名提交了《关于建立湘南桂北国家级“互联网+精准扶贫”合作发展示范区的建议》，该建议得到了湖南、广西广大人大代表、政协委员的支持，引起了国务院扶贫办、国家商务部、国家发改委等相关部门的关注。国务院扶贫办在《对第十二届全国人大四次会议第9153号建议的答复》（国开办人复字﹝2016﹞205号）文件中表示将适时派出专家实地考察调研、推进工作。答复同时指出，国家发展改革委考虑到目前国家尚未设立互联网+精准扶贫示范区，下一步将会同有关部门，深入推动“互联网+”行动，与商务部等相关部门研究制定促进电子商务发展三年行动实施方案，积极支持区域电子商务协调发展，并通过专项建设基金，对符合条件的电子商务项目予以支持。
3、后续衔接推进工作持续有力。永州市积极牵头和呼吁得到了兄弟市州的大力响应。2016年3月28日-29日，桂林市王建毅副市长率桂林市13个县区政府、有关市直部门主要负责人，以及各县区部分乡镇负责人共53人来我市考察电子商务工作，并就共同推进湘南桂北“互联网＋精准扶贫”合作发展示范区建设进行了对接。 桂林市表示双方应继续加强各个层面的交流合作，共同促进两地电商发展。桂林将与永州携手，积极推动湘南桂北“互联网+精准扶贫”合作发展示范区建设。双方就下一步的推进工作进行了商讨。此后，我市积极与省发改委、省商务厅等有关省直部门进行了汇报，并得到了有关部门的支持认可。在电商精准扶贫工作方面，我市加强与兄弟市州的交流学习，并制定了年度电商精准扶贫工作计划，并将有关工作任务分配到了各县区，较好地完成了首批扶贫村的电商精准扶贫工作任务。
李晖代表认为：建立“湘南桂北 ‘互联网+精准扶贫’合作发展示范区”，可实现产业对接、合作发展、抱团发展、差异发展。
我们对“湘南桂北‘互联网+精准扶贫’合作发展示范区”将要承担的目标任务进行了深入的思考，明确其定位是：围绕率先实现区域脱贫奔小康的目标，着力建成中西部“互联网+精准扶贫”合作发展示范区、漓湘文化休闲体验旅游集聚中心、区域特色产品集群基地，打造“湘南桂北”世界知名品牌。主要开展5个方面的工作。
1、推动产业融合创新。围绕打造合作区域全产业链价值链，促进信息与产业相融合，形成产业结构生态化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。着力打造现代农业产业链、特色食品产业链、生态环境产业链、文化旅游产业链、健康养生产业链、电商生态产业链。
2、促进电商普及推广。着力开拓农村电商的应用领域，提高农村的电商应用水平。跨越电子商务在区域之间、城乡之间的数字鸿沟。大力建设农村新型流通网络、推进农村产品电子商务、引导生产资料电子商务、发展农村现代化服务业 。
3、积极培育电商主体。充分发挥各级政府的引导和服务的职能,为电商主体的培育创造良好的生存发展条件和公平规范的竞争环境,并采取相关措施对其进行引导和扶持。着力创办电子商务集聚区孵化园、扶持传统产业转型电子商务、培育农村电子商务服务企业、鼓励农民依托电子商务创业，促进区域内贫困群体脱贫致富。
4、加强基础设施建设。按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，推进交通、水利、信息、公共服务保障等基础设施项目，加快建设功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系，增强合作示范区发展支撑能力。着力构建现代交通保障体系、现代水利保障体系、现代信息保障体系、基本公共服务保障体系。
5、探索区域合作联动。建立适应电子商务生存和发展的内外环境，特别是合作区域的协调环境。建立完善区域内和区域间更加紧密的合作机制，探索区域联动发展新模式，打造高水平开放合作平台，建立合作区域农村电子商务生态经济体系。完善产业分工协作体系，实现产业对接、合作发展、抱团发展、差异发展。
为此，李晖代表就加快创建湘南桂北国家级“互联网+精准扶贫”合作发展示范区的建设提出了以下四条具体的建议与请求：
1、 请求国务院批准设立“湘南桂北国家级‘互联网+精准扶贫’合作发展示范区”，明确由国务院扶贫办或国家发改委、商务部牵头指导示范区建设。
2、请求国务院扶贫办牵头国家发改委、商务部等有关部委赴湘南桂北进行现场考察调研。
3、赋予该地区在发展电子商务、扶贫脱贫开发等方面先行先试的权限。
4、明确该地区扶贫开发比照享受国家片区扶贫开发政策。
5、参照国家电子商务进农村综合示范县扶持模式，中央财政连续4年安排专项资金支持合作发展示范区25县农村电商发展，资金使用重点向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜。
（责任编辑：景远）
