承德市强力推进民生工程建设提升群众幸福指数系列报道之二
在丰宁满族自治县大滩镇、小北沟等几个贫困村，28户创办旅游度假项目的村民每人得到了10万元的贴息贷款。张树臣就是其中的一名创业带头人，如今他办旷野户外农家院招收了两名贫困劳动力，每人每月2000多元工资，4个多月下来仅打工就收入8000多元。“创业就业扶持政策真是太贴心了，简直是‘牵着百姓手走上就业路’啊！”张树臣感慨地说。
以创新驱动创业，靠就业实现脱贫。“十三五”期间，为确保实现“脱贫摘帽、全面小康”目标，承德市把创业就业工作作为一项重要的民生工程来抓，不断加大政策扶持力度，推动“大众创业、万众创新”，通过政策扶持、创业培训、搭建服务平台等多项举措，预计到2020年，城镇累计新增就业20万人，农村劳动力转移就业18万人，城镇居民人均可支配收入达到23000元。今年将确保全年城镇新增就业4.2万人。
创业带动就业打造脱贫“扶手”——建设创业孵化基地和创业园区，扩大就业空间
“我们公司的柴鸡蛋卖得可好了，天天有人来订购。”看着网上持续增长的订单，王新海别提多高兴了。在“纬创众创空间”的帮助下，在外求学归来的他成功创立了互联网项目“圈儿农”，将家乡的柴鸡蛋等绿色农产品放到网上销售。
“创业初期产品设计包装、产品的库存、产品的推广方式等都是很大的难题。”王新海说，“在众创空间的帮助下，这些问题都得到了解决。”如今，不仅王新海通过创业致富，家乡的贫困户也跟着脱贫致富。如今，不仅王新海通过创业致富，家乡的贫困户也跟着脱贫致富。
王新海的创业致富得益于承德市孵化基地建设。
“推动创业带动就业，通过就业实现精准扶贫。”市人社局有关负责人告诉记者，“‘十三五’承德市大力推动‘大众创业、万众创新’，通过大力建设创业孵化基地和创业园区，促进重点群体创业就业。去年，各县区全部建设了返乡创业园，吸引农民工、退役军人等返乡创业入驻项目60个，发放创业担保贷款6465万元，直接扶持创业923人，带动（吸纳）就业1367人。”
通过促进就业，让更多贫困百姓找到了脱贫的办法。承德市在全省率先开发了就业扶贫工作软件，建立了贫困劳动力实名数据库，对全市152844 名贫困劳动力建档立卡实现动态管理，其中120534人已实现就业。
“建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，激发‘大众创业、万众创新’的热情与活力。”市人社局有关负责人告诉记者，“十三五”期间，承德市将为创业者创办企业、扩大企业规模提供优质服务，实现市场主体增长率达到15%以上。万人拥有市场主体突破500户。就业援助让百姓吃下“定心丸”——根据援助对象、技能特点和就业愿望，提供个性化指导。招聘“工程技术管理人员”“销售管理人员”“租赁经纪人”“电子商务咨询师”……2月16 日，在市劳动大厦就业月专场招聘会上，数十家企业为就业困难人员、残疾人、失业人员等提供了数百个精心挑选的岗位。许多求职者闻讯而来，精心挑选自己心仪的岗位。
“社区找到了我，市人社部门工作人员对我的情况进行了询问，并告诉了我招聘会的信息，这让我能重新找到工作，实现自己的价值。”市民李先生激动地告诉记者。
就业援助是就业困难群体获得岗位的保障，越来越多的百姓受助实现就业。
“根据援助对象技能特点和就业愿望，帮助制定求职计划，提供个性化职业指导，开展精准帮扶。”市人社局有关负责人告诉记者，通过入户走访、服务对接、特色培训、重点帮扶等方式，帮助困难群体找到工作。今年，仅就业援助月活动，就帮助就业困难人员实现就业1200余人，帮助就业困难人员享受政策973人，其中企业招用205人、 灵活就业609人、安置公益岗110人。
除就业援助月、专题援助活动外，承德市还多次开展创业就业培训、针对各类群体开展专题招聘会等，通过劳务输出、就业扶持、兜底安置等综合措施让百姓都能放心就业。去年共开展精准就业培训16520人，创业培训2379人；为贫困劳动力介绍岗位36600人，劳务输出4222人；帮扶自主创业574人，带动就业568人。
“千方百计扩大就业，建立完善及时、有效、持续的就业帮扶机制，不断拓宽就业渠道，让百姓就业吃下‘定心丸’。”市人社局负责人表示，“‘十三五’承德市将通过努力扩大就业规模，不断提高百姓生活水平，实现到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，达到23000元，其中城镇居民人均可支配收入达到35000元、农村居民人均可支配收入达到12700元的目标。”
政策支撑夯实就业“保障”——强化创业培训，拓宽健全支持渠道，创业规模与比例不断扩大
在双滦区经营畜产品销售的李凡是承德市创业担保贷款政策的受益者之一。在企业发展的关键时期，一笔贴息贷款带来了“及时雨”，“不仅解决了企业发展的难题，而且效益越来越好，外销越来越多。”李凡说，“不但很快还上了贷款，企业更得到了长足的发展。”
创业担保贷款仅是承德市创业就业惠民政策之一，经过十余年的发展，承德市创业担保贷款愈加成熟。进入“十三五”以来，创业担保贷款额度达到10 万元，适用范围、借款人范围、担保人范围不断扩大，还建立了二次放款机制，百姓创业越来越轻松了。
各项政策的支持让全市支持创业、带动就业能力越来越强。
按照“十三五”规划，五年内承德市累计新增就业将达到20 万人。为实现这个目标，承德市出台了《创业就业三年行动计划》《就业精准扶贫工作方案》等多项措施，加大扶持力度，搭建创业服务平台，拓宽资金支持渠道，开展创业专题活动，强化创业培训服务，让城乡劳动者创业规模、比例不断扩大提高。
“三年内扶持创业1.3万人，带动就业4.3万人，创业培训2.8万人，建设各类创业孵化基地和众创空间等20家，新增创业担保贷款1亿元。”市人社局有关负责人信心十足地告诉记者，“今年是深入实施‘十三五’规划的关键之年，人社部门将着力抓好全市的创业服务工作，完善促进创业就业政策，实施精准就业扶助，采取动态管理、加强培训、扶持创业、扩大劳务输出等多种措施，帮扶农村贫困劳动力就业创业，为实现全面小康夯实根基。”（记者王畅通讯员戴鹏飞）
（责任编辑 ：景远）
