原标题：产业精准扶贫开辟脱贫致富新路径—看我省如何通过产业发展带动农民走向富裕
阜平县依托《食用菌产业三年发展规划》，去年以来引进了10家企业投资3.8亿元，建成百亩以上现代食用菌产业园区46个，栽培规模从500亩发展到6300亩，一期6000万只香菇菌棒已全面出菇，带动7500个贫困户户均增收2万元以上，实现当年投产、当年脱贫目标。截至目前，全县累计脱贫8万人，其中食用菌产业带动5.1万农民稳定脱贫，占脱贫人口总量的63.8%。
涞水县以培育“4+1”扶贫主导产业为核心统揽扶贫工作全局，2016年，全县投入各类扶贫资金5.29亿元，新建设施蔬菜、食用菌大棚1220个，发展优质林果3.9万亩，养殖长毛兔3万只，新建或改建旅游农家院100家，发展家庭手工业850户，减贫人口8045人，32个贫困村实现整村脱贫。
平泉县把食用菌产业打造成了农民受益最多、扶贫效果最好、发展潜力最大的农民脱贫致富产业。2016年，全县新建食用菌扶贫产业园区4500亩，带动2000贫困农户直接参与产业发展，2000人进入园区或企业务工，累计带动8000名贫困人口稳定脱贫，占全县发展生产和就业脱贫人数的64.2%。
着眼于贫困县产业发展基础，全力推进贫困地区特色农业精准工程，确保每个贫困村都有规模致富产业，每个贫困户都有致富增收项目，将单一“输血”式扶贫改为“造血”式扶贫。近年来，我省以产业扶贫为重要抓手，创新机制，精准施策，全力打好产业精准扶贫攻坚战，为贫困地区群众持续脱贫致富开拓出一条新路。
精细谋划，深入调研，强化产业扶贫的顶层设计，以“特色种养、优质林果、乡村旅游、家庭手工业、光伏、电商”等六大扶贫产业为区域产业集聚重点，组织贫困户参与其中，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路
统计数字显示，截至2015年底，我省有国家和省级贫困县62个、贫困人口310万，扶贫任务较重。2016年，省委、省政府明确产业扶贫工作由农业部门牵头，会同发改、林业、旅游等部门协同推进。涉农部门牢牢把握“抓产业扶贫就是抓现代农业”的理念，在贫困地区开始探索如何走好产业精准扶贫之路。
省农业厅（省农工办）会同有关部门，把选准产业、精准规划作为发展脱贫产业的关键，强化产业扶贫的顶层设计，2016年初，组织102名机关干部深入62个贫困县开展“千村万户产业扶贫调研活动”，根据各地的资源禀赋、区位条件、基础状况和市场预期，为每个贫困县确定了3-5个特色“主打”产业，并逐县制定了产业脱贫帮扶方案和产业扶贫规划，明确了发展目标、路径和推进措施。在县级精准扶贫规划的基础上，结合我省实际和全省“十三五”脱贫攻坚规划等脱贫综合规划，形成《河北省“十三五”产业精准扶贫规划》，立足河北资源禀赋、区位条件，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游，以“特色种养、优质林果、乡村旅游、家庭手工业、光伏、电商”等六大扶贫产业为区域产业集聚重点，组织贫困户参与到产业发展的过程中来，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。
为深入推进产业扶贫工作，省农业厅（省农工办）联合11个省直单位印发了《关于贫困地区发展特色产业促进精准扶贫的实施意见》，明确了全省产业扶贫的总体要求、工作重点。在省扶贫开发领导小组统一指导下，成立了由农业、林业、扶贫等12个省直部门和9个设区市政府组成的省级特色产业精准扶贫部门协调推进机制，印发了《河北省特色产业精准扶贫工作部门协调推进机制》。省农业厅（省农工办）还成立了特色产业精准扶贫工作领导小组，抽调专职工作人员成立产业精准扶贫办公室，负责产业扶贫日常协调工作。
据初步测算：开展特色种植业扶贫工程，包括发展设施蔬菜、食用菌和中药材等产业，发展核桃、苹果、大枣等林果业，发展猪、牛、羊、禽和特种养殖，可带动80万人脱贫。开展旅游扶贫工程，大力推广“景区带村、能人带户”模式，把贫困群众组织起来、贫困村带动起来、利益联结机制建立起来、文化特色弘扬起来，可带动20万人脱贫。开展家庭手工业扶贫工程，可带动20万人脱贫。开展光伏扶贫工程，在具备条件的4000个贫困村每村建设一个100—500千瓦的村级光伏电站，发展村级集体经济，可带动10万贫困人口脱贫。开展电商扶贫工程，打造与产业扶贫深度融合的电商平台，通过在贫困县建设农村电商公共服务中心，在贫困村建设电商服务站，可带动10万人脱贫。
以新型农业经营主体为载体，强化智力、资金支持，总结出“特色产业引领型”“园区带动型”等10种产业扶贫模式、20个典型案例，为产业精准帮扶提供了可借鉴的模式
产业确定了，如何发展壮大？怎样让贫困群众在产业发展中走上富裕路？
阜平县地处保定市西部，全县人口22.98万，其中贫困人口占15.54%，贫困范围广，贫困程度深，发展基础弱。在充分调研论证的基础上，该县把食用菌产业作为产业精准扶贫着力点与突破口，确定了“一核、四带、百园覆盖”（一核：天生桥千亩现代食用菌产业核心区；四带：城关镇—城南庄、平阳—台峪、大台—史家寨—王林口、龙泉关—天生桥沿沟域干道四条食用菌产业带；百园覆盖：星罗棋布覆盖边远山区全部贫困村的百余个产业园）区域布局。在此基础上，该县先后引进了10家龙头企业落户阜平，解决了产业发展没有龙头带动的问题。出台了三户联保无抵押贷款，灾害成本保险兜底，水电路财政配套，对农户和企业的系列扶持政策，为农民愿种、敢种、有钱种打下了基础。县里还聘请10名专家把握产业发展方向、解决重大技术问题；配置了58名技术员，保姆式指导农户栽培生产。同时，完善一套带动贫困户种菇的科学机制，实施了让贫困户贷款购棚买棒、与企业共同出资合作既挣工资又分红、无劳动能力的用土地贷款入股分红、不敢投资的到企业当职业工人四种利益联结机制，让所有贫困户、特别是老弱病残户在食用菌产业中受益。截至目前全县食用菌面积6300亩，完成投资6亿多元，覆盖11个乡镇，建设百亩以上园区46个，出菇棚3100余栋，新建菌棒生产中心10个；建设保鲜库52座，储存能力达5000余吨。带动农户4260余户，其中贫困户2810户。
从无到有，由弱变强，阜平县借“小蘑菇”助力“小康梦”，其特色产业发展模式是我省产业扶贫发展的一个缩影。
在每一个扶贫县确定扶贫产业后，各地都把强化智力支持放在首位，坚持扶贫先扶智，加强培训指导、创业孵化、政策扶持和跟踪服务，全面提高贫困户稳定增收致富能力。如今，我省每个扶贫产业都有一支工作团队和一支专家团队，实现了贫困县和扶贫产业科技专家全覆盖。在贫困地区建设了新型职业农民培育基地39个，共培育新型职业农民6800人，提高了贫困农户增收致富技能。
全省各地还把扶持培育产业扶贫经营主体放在重要位置，目前，全省贫困地区共创建省级现代农业园区49个，市、县级园区757个，培育省级扶贫龙头企业620家、农民合作社4.5万家，新型经营主体对贫困户带动率超过了70%，辐射带动能力明显增强。
经过实践总结，我省已挖掘出“特色产业引领型”“园区带动型”等10种产业扶贫模式、20个典型案例，为产业精准帮扶提供了可借鉴的模式。
机制创新，探索多种形式的贫困人口增收利益联结机制，实现贫困地区群众稳定脱贫、持续致富
2015年初，平泉县卧龙镇头道沟村贫困户赵丽华用扶贫资金6000元、县政府配套基础设施建设资金6000元和三户联保贷款5万元，合计6.2万元在中润农业发展有限公司的食用菌扶贫产业园区入了股，到年底她就拿到了1万元的利润分红，2016年年底又得到1万元的分红。谈起这些，赵丽华乐得合不拢嘴。
以资金入股的形式“分股金”是我省贫困地区没有劳动和经营能力的贫困户脱贫的方式之一。
在产业扶贫的实践中，我省把股份合作制作为贫困户脱贫的重要利益联结机制，系统总结了赤城、涞水、威县等地资产入股、资金入股、土地入股、劳务入股、风险防范的经验，以省农村工作领导小组名义出台了《关于鼓励支持农村股份合作制经济发展的指导意见》，指导全省农村股份合作制经济持续健康发展。
为促进农村股份合作制经济组织规范发展，我省还研究制定了《河北省农村股份合作制经济组织运行规范》等配套文件。大力推广“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”六位一体股份合作扶贫模式，实现了产业扶贫主体的多元化、扶贫资金的资本化、扶贫对象的组织化、扶贫路径的精准化和扶贫产业的集聚化。特别是平泉县依托食用菌、设施菜等特色产业，充分调动政府、企业、金融、科技等多方资源，对贫困户实行投入零成本、经营零风险、就业零距离的“三零”扶贫模式，解决了贫困户产前投入、产中技术和产后销售三大难题，增强了贫困户的造血功能，扶贫效果显著。目前，62个贫困县农村股份合作制经济组织发展到7547家，带动87万农户脱贫致富。
此外，我省还坚持以现代农业园区为平台，以新型农业经营主体为载体，探索多种形式的贫困人口增收利益联结机制。已形成“大园区、小业主”“园区+企业+合作社+农户”“政府+企业+园区+银行+农户”“园区+基地+订单农业”等多种机制，建立了园区主体与农民多重利益分享机制，既推动了经营规模化、标准化、集约化，又促进了农民增收。
一分耕耘，一分收获。在经过全省上下涉农部门坚持不懈努力，我省产业扶贫取得阶段性成果，2016年通过产业扶贫实现脱贫的人口超过60万人。省农业厅（省农工办）相关负责人介绍，下一步，我省将按照农业部和省委、省政府统一部署，把发展生产扶贫作为主攻方向，以坝上和深山深贫地区、环京津、黑龙港等重点区域为主战场，扎实推动特色产业精准扶贫规划落地，加大政策扶持力度，因地制宜，分类推进特色农业、光伏、旅游、电商、家庭手工业等扶贫工程，扶持建设一批贫困人口参与度高的示范基地，确保全省2017年70万贫困人口稳定脱贫目标的实现。
产业扶贫典型案例
平泉:“三零”模式助力
特色产业精准扶贫
平泉县大力推进以零成本、零风险、零距离为核心的“三零”产业扶贫模式，大力发展以食用菌为主、设施菜和经果林为辅“一主两辅”特色产业，在政策落地、产业发展、融资贷款等方面施巧力破解硬约束，让“精准扶贫、精准脱贫”落到了实处。既发展壮大了特色产业集群，又将更多成果惠及贫困家庭，实现了产业与扶贫互促共赢。
搭建“政银企户保”平台，实现贫困户投入“零成本”。通过搭建“政银企户保”平台、推行领养领种、以园区建设为载体和平台，吸纳贫困群体及其他剩余劳动力到产业园区打工，学习技术并获得劳动报酬等方式，让贫困户“零成本”参与产业经营。
增强企社承载能力，实现贫困户经营“零风险”。推行龙头建园区、园区带基地、基地连农户的模式，规定凡是企业投资建设或政府配套支持的农业园区，都必须至少吸纳20户贫困户入驻。由企业、园区或大户与贫困户结成紧密利益连接体，产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担，贫困户只负责生产管理，确保贫困群众发展产业“零风险”。目前，全县市级以上农业产业化龙头企业达52家，农业专业合作组织1275个，生产大户3500户，覆盖建档立卡贫困户达85%，每年带动1.5万人口脱贫。
强力推进两区同建，实现贫困户就业“零距离”。鼓励贫困户将土地率先流转到就近土地股份合作社，同步规划、共同推进以扶贫模式为主的现代农业园区和以易地扶贫搬迁、中心村建设为主的美丽乡村社区建设，为贫困群众就近务工提供就业岗位，实现贫困群众足不出区、家门口就业。
阜平：“八个一”服务体系促“小蘑菇”成致富产业
阜平县把推动农业特色产业发展，作为产业精准扶贫着力点与突破口。把食用菌作为主导产业全力推进，通过构建“八个一”服务体系，向贫困村、贫困户倾斜政策、项目、资金，夯实了产业精准扶贫、脱贫基础。
制定一个科学规划。通过三年规划建设，形成“一核、四带、百园覆盖”区域布局，发展3.2万亩食用菌，带动10万贫困人口人均增收万元以上。出台一套扶持政策。三户联保无抵押贷款，灾害成本保险兜底，水电路财政配套，对农户和企业的系列扶持政策，为引来龙头，农民愿种、敢种、有钱种打下基础。建立一个科学的技术体系。聘请10名专家把握产业发展方向、解决重大技术问题；配置了58名技术员，保姆式指导农户栽培生产；注册成立了太行山食用菌研究院，与国内一流科研院所协作，开发推广领先技术。引进一批龙头企业。10家龙头企业落户阜平，解决了产业发展没有龙头带动的问题。建立一套现代食用菌产业经营模式。推广实施了“六位一体”（政府＋金融＋科研＋龙头＋园区＋农户形成一个产业整体）“六统一分”（企业负责建棚、品种、制袋、技术、品牌、销售六统一，农户分户栽培管理）产业经营模式，保证了全县食用菌产业的快速铺开、稳步发展。完善一套带动贫困户种菇的科学机制。实施了让贫困户贷款购棚买棒、与企业共同出资合作既挣工资又分红、无劳动能力的用土地贷款入股分红、不敢投资的到企业当职业工人四种利益联结机制，让所有贫困户、特别是老弱病残户在食用菌产业中受益，形成一套质量标准体系。借鉴绿色、有机、GAP认证管理和出口基地备案要求，建立健全阜平县食用菌质量标准技术体系，为打造品牌、树立阜平食用菌质量形象创造条件。构建一个高效的六次产业体系。注册了“老乡菇”商标，开通了阜平县“老乡菇网”，按照全县一个销售出口，构建鲜菇销售、精深加工、休闲旅游为一体的现代食用菌产业体系。
涿鹿：“园区带动”“四入”融合促精准扶贫
涿鹿县立足当地资源，围绕脱贫布产业，结合产业建园区，大力构建多层次、全覆盖现代农业产业园区扶贫格局，探索出依托园区内龙头企业带动、合作组织拉动、整村改造联动、科技研发推动、塑造品牌驱动，发展特色产业园区集群建设，让农民通过“四入”融合模式参与产业化经营。
所谓“四入”融合模式，即资金入园模式，农户把闲置资金入股园区，实行户区、户企联建。由园区、企业、合作社提供生产服务平台，由农户负责劳动生产，并获得入股分红、土地租金和务工收入。土地入园模式，积极倡导贫困地区农户以股份合作形式流转承包土地的经营权，参加股份合作社，农户以土地作为股本，与园区企业共同组建经营主体。农户作为股东享受利润分红，务工农户还可获得薪金收入。资产入园模式，合理整合农村现有资源，村集体、农户以蔬菜大棚、水电设施等资产入股与企业共建经营主体，按比例享受利润分红。其中黑山寺乡下榆林村利用现有的34个设施蔬菜大棚为股本，与新合作公司联合经营，年产蔬菜量近100万斤，年产值160多万元。农民以合作社为主体进行股份分红，每年可分红20万元，贫困户年均增收1000元。劳务入园模式，企业与农户、合作社与农户签订劳务合作协议，企业、合作社主导经营，农户参与企业生产，在领取工资收入的基础上享受劳务入股分红。其中张家堡镇张庄村流转土地集中建设蔬菜产业园区，农民每亩收入租金1200元，年人均务工收入1.5万元。
涞水:围绕资本收益到户创新体制机制
着眼构建脱贫产业与贫困群众之间的利益联结机制，涞水县探索推行股份合作制扶贫，通过资金或生产要素入股，把贫困群众纳入扶贫产业体系，成为“三金”农民，实现资本到户、权益到户。目前，全县农民专业合作社已达到563家，其中股份制扶贫产业合作社165家，初步形成了6种模式，实现了贫困人口全覆盖。
政府主导带动型。政府出资搭建扶贫资产收益平台，或支持村集体成立股份制扶贫产业合作社，政府投资量化为扶贫对象股份，实现收益到户。帮扶资金牵引型。把扶贫专项资金或行业部门整合资金转换为股份，投入扶贫产业，变分散经营为集约经营。专业合作主导型。由从事同类农产品生产经营的专业合作社带头，吸引农民入股，在产供销及服务等环节互助合作。农业园区拉动型。依托现代农业园区，政府扶持资金转换为股金，并吸纳农民以资金或土地、山场等不动产入股，带动群众增收。农村能人带动型。政府补贴支持农村能人牵头成立合作社，政府资金转化为贫困户股金。龙头企业带动型。采取“公司+合作社+农户”的基本模式，依托农民土地或山场，引进工商资本建立产权联系，发展股份合作制。
隆化：“政银企户保”制度破解扶贫产业融资难
隆化县把金融扶贫作为脱贫攻坚的主要发力点，整合各方资源，探索完善了“政府、银行、农业企业、农户、保险”五位一体的农业合作贷款模式，打通了一条农户到银行的信贷“绿色通道”。目前，一个中心（县农业政策性金融担保中心）、一家银行（邮储银行）和两家保险公司（中华联合财产保险、中国人民财产保险）多方参与的格局初步形成。已覆盖贫困群众3.2万户，全县共申请贷款14.2亿元，发放贷款3.01亿元。此模式在中央深改办《改革情况交流》刊发。
搭建县、乡、村金融扶贫三级平台。隆化县成立了由政府常务副县长任组长、15个部门为成员的“政银保”合作农业贷款领导小组，统筹协调、抓点扩面。县级成立农业政策性担保服务中心，投入资本金1亿元，由县供销社进行管理，配备专职人员12名;各乡镇成立相应机构，各村成立服务站，全县构建了金融服务扶贫体系，为贫困群众和农业企业、农民合作经济组织提供快捷、高效的贷款担保服务。
调动银行、保险、农户三方积极性。一是用财政资金建立“资金池”，既作为农户贷款的担保金和风险金，也是农户还款的“缓冲金”。二是用资金账户激励金融机构。通过竞争择优方式选择合作金融机构并达成协议，将部分财政涉农资金存入合作金融机构，增加其营业性收入，促使其创新信贷品种，主动参与金融扶贫。三是用政策保险调动保险机构。采取竞争择优的方式选择合作保险公司，为农业企业、贫困群众贷款办理保证保险。县政府为农户缴纳政策性保险，调动保险机构的贷款积极性。四是用扶持政策激励农户参与。围绕全县“一主两辅”农业产业发展，对致富效果明显的肉牛、设施蔬菜、草莓、木耳等优势产业制定针对性扶持政策，对借款户予以贷款贴息，提升贫困群众发展脱贫产业的积极性。
严把贷前、贷中、贷后三个关口。贷前:做好“三级审核”，把好准贷关。贷中:强化“三个意识”，提高服务关。贷后:用好“三个机制”，确保安全关，确保信贷资金安全。
（文/马志敏、刘鹏 图/李平文）
