2017年贵州省脱贫攻坚春季攻势行动令

　　（原标题：中共贵州省委 贵州省人民政府 2017年贵州省脱贫攻坚春季攻势行动令）

　　编者按：

　　2月3日，春节后上班第一天，省扶贫开发领导小组召开会议，研究决定在全省组织发动一场脱贫攻坚的春季攻势，确保今年脱贫攻坚再战告捷。根据省委、省政府主要领导同志的指示要求，现全文公布2017年脱贫攻坚春季攻势行动令如下：

　　为更加深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，更加扎实推进大扶贫战略行动，更加有效解决当前脱贫攻坚中存在的突出问题，省委、省政府决定，集中精力、集中火力，组织发动2017年脱贫攻坚春季攻势，确保今年脱贫攻坚再战告捷。现提出如下行动要求：

　　一、攻势时间

　　2017年2月份至4月份，共3个月。其中，2月5日至19日、3月5日至19日为全省两个双周“无会期”，期间除贯彻中央精神外不召开全省性会议、不举办大型活动。

　　二、基本攻略

　　以精准为基本攻略，以问题和项目为导向，切实做到扶贫对象再精准、扶贫产业再精准、扶贫方式再精准、扶贫成效再精准、脱贫退出再精准，提高扶贫脱贫精准度、增强群众获得感。

　　三、攻势重点

　　（一）精准实施产业扶贫。以“户户有增收项目、人人有脱贫门路”为基本目标，结合实际，因地制宜，精准选好有市场需求和有资源条件的产业扶贫项目，做到产业项目到村到户到人。精准建好产业扶贫机制，让贫困群众有事可做、有利可获：全面深化“三变”改革，着力强龙头、创品牌、带农户，建立农民在产业发展中的利益股份化机制，明确贫困人口在产业项目中的股份，分享产业发展红利；大力推行“农民专业合作社+”发展机制，创新市场营销机制，让生产要素、资金要素、市场要素有机整合，生产资料、产品与市场有效连通，提高产业发展效益；鼓励运用龙头企业+合作社+贫困户多点发力、多轮驱动的“动车扶贫”机制，让小生产有效对接大市场，提高农户生产效率，稳定增加群众收入；健全强化技术、金融、管理、营销等各种配套服务机制，把配套服务送到农村生产第一线，落实到每个项目、每个贫困户；健全强化扶贫产业投入统筹机制，用好脱贫攻坚投资基金产业扶贫子基金和财政专项扶贫资金，整合财政涉农资金，确保资金用在刀刃上，发挥最大效益。

　　（二）精准实施易地搬迁扶贫。一是解决好“怎么搬”的问题。在工作中，紧抓搬迁对象、安置地点、标准设计、资金管理、项目建设五个关键环节。坚持以产定搬、以岗定搬，坚持城镇化集中安置，坚持以自然村寨整体搬迁为主，积极推进跨县（市、区）安置，坚持以县（市、区）为单位集中建设管理。二是解决好“搬出来后怎么办”的问题。全省推广黔南州惠水县“五个三”经验：盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三个问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建好集体经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，健全集体经营、社区管理服务、群众动员组织“三种机制”，解决搬迁群众长远生计问题，让搬迁群众一步住上新房子、逐步过上好日子。

　　（三）精准强化教育扶贫。把发展教育扶贫作为治本之计，优化乡村学校布局、补齐农村学前教育短板、补强中小学校舍设施、强化师资配备，全面改善提升农村办学条件。认真落实普通高中“两助三免（补）”、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”等资助政策，缩小城乡教育差距，让农村孩子接受更加良好的教育，阻断贫困代际传递。

　　四、力量组织

　　（一）干部要下去。一是党政干部蹲点。2月底前，省、市（自治州）及有脱贫攻坚任务的83个县（市、区）党委和政府主要领导要带头，各班子成员要开展一次轻车简从的蹲点调研，沉下心进村入户，算准贫困账、谋好脱贫策。二是精准选派干部。对贫困村和软弱涣散村再次全面摸底，结合派驻单位特点和干部专长精准选派驻村第一书记和驻村干部，加强跟踪问效和动态管理，确保人岗相适、才尽其用。三是包户干部大回访。3月底前，83个县（市、区）要组织包户干部对本辖区建档立卡贫困户和2016年脱贫退出户逐户进行回访，逐村逐户再核准贫困识别情况和脱贫退出情况，确保精准度，做到该帮扶的一个不漏、不该退出的一个不退；逐村逐户再落实帮扶项目、帮扶措施；逐村逐户再核实脱贫户的脱贫实效，逐村逐户再强化后续巩固保障措施，挤干水分，实现扶真贫、真扶贫，杜绝“数字扶贫”和“被脱贫”。

　　（二）项目要落地。一是抓产业项目落地。各级领导干部要在蹲点调研和大回访中，认真分析研究贫困村资源环境状况、产业发展条件、市场需求潜力，紧抓春耕生产有利时机，再谋划一批具有优势、适销对路的特色高效农业产业项目，配套政策、创新机制、创造条件，扎扎实实推动项目落地。二是抓易地搬迁扶贫项目落地。聚焦今年全省搬迁66万建档立卡贫困人口和9万整村同步搬迁人口共计75万人的总目标，按照搬迁前把握好“五个环节”和搬迁后落实“五个三”配套保障的工作要求，完成50万人搬迁安置项目前期工作并开工建设，基本完成余下25万人搬迁安置项目前期工作，上半年全部开工建设；完成2016年易地搬迁扶贫项目收尾工作，4月底前全面完成竣工验收并陆续搬迁入住。

　　（三）政策要见效。重点抓好教育精准扶贫政策、医疗精准扶贫政策、社会保障兜底政策到户到人，对建档立卡贫困户享受政策情况进行全面清查复核，切实整改政策兑现落实过程中关卡过多、手续繁杂、甚至让贫困户先交费后返补等问题，让每一户符合条件的建档立卡贫困户都能便捷地享受到教育精准扶贫补助、医疗精准扶贫救助和社会保障兜底补助，做到不漏一户一人。

　　（四）活动要推开。一是抓干部培训。围绕加强各级领导干部特别是基层干部在精准扶贫方面的能力建设，分批次分类别组织开展产业扶贫、易地搬迁扶贫、脱贫攻坚投资项目管理等专题培训。二是抓项目观摩。以产业扶贫和易地搬迁扶贫项目为主题，在4月底开展2017年全省第一次项目建设观摩，用观摩倒逼工作、检验成效。三是抓招商引资，发动社会力量助力扶贫。省、市、县要分层级开展多场次有实效的招商引资，重点到经济发达地区尤其是对口帮扶省市，招引生产经营管理水平高、市场开拓能力强，对贫困乡村和贫困人口带动作用大、有社会责任感的优强企业。四是抓产品推销。瞄准北上广和对口帮扶我省的重点发达城市等，精心组织贵州绿色农产品推介活动，积极发展农村电子商务，让贵州绿色农产品走出大山、风行天下，让绿色农产品红利普惠贫困人口。

　　五、保障措施

　　（一）把党员干部组织好。各级党委和政府要把脱贫责任扛在肩上，把春季攻势抓在手上，确保每项工作落实到人，主要领导要亲力亲为、真抓实干。各级各部门要以满腔热情投身脱贫攻坚春季攻势，县（市、区）及乡村各级干部和村第一书记、驻村干部要充分发挥主力军作用，做到靠作风吃饭、拿实绩说话。

　　（二）把贫困群众发动好。要加大力度做好对贫困群众的宣传、教育、培训和组织工作，把扶贫同扶志结合起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。

　　（三）把帮扶力量运用好。做好与中央定点帮扶单位的沟通对接工作，用好定点扶贫力量；主动对接东部7个对口帮扶城市资源，用足对口帮扶力量；持续推进“千企帮千村”、省12家大型国企结对帮扶12个贫困县等帮扶工作，配合做好恒大帮扶大方、万达帮扶丹寨整县脱贫等，用活用足社会帮扶力量。

　　（四）把舆论氛围营造好。打好精准扶贫、精准脱贫的舆论战、宣传战，深入宣传春季攻势中涌现出的先进典型、先进事迹，既造声势、又鼓干劲，为脱贫攻坚春季攻势营造良好氛围。

　　中共贵州省委

　　贵州省人民政府

　　2017年2月9日