赤峰：以资产收益扶持制度带动群众脱贫

　　原标题：赤峰：以资产收益扶持制度带动群众脱贫

　　一直以来，位于科尔沁沙地南缘的赤峰市敖汉旗，受当地恶劣的自然条件影响，贫困人口数量居高不下，是内蒙古脱贫攻坚工作中一块难啃的硬骨头。日前，记者调研走访时发现，为使当地尽快“拔穷根”“摘穷帽”，确保到2020年与全国一道迈入小康社会，敖汉旗整合各类财政专项扶贫资金及支农资金，让贫困户参与龙头企业、农民合作社生产经营，进而收益分红，帮助贫困户早日实现脱贫。

　　敖汉旗是国家级贫困县，截至2015年末有贫困人口38500人，是内蒙古贫困人口最多的旗县。2014年－2015年，通过产业帮扶、金融支持等一系列举措，实现脱贫近4万人。尽管脱贫人数迅速增加，但是在敖汉旗扶贫办主任杨子强看来，随着地区贫困人口的致贫情况发生变化，脱贫工作逐渐进入“深水区”。

　　古鲁板蒿乡副乡长张秀军告诉记者，如今乡里的贫困人口基本都是老弱病残，从前靠种地养畜脱贫的路子行不通了，分给土地和牛羊，如何让贫困户有持续的“造血”能力，是摆在扶贫工作面前的一道坎。

　　贫困程度深、贫困面广、脱贫难度大，是杨子强最直观的感受，“老弱病残是贫困人口中的特殊人群，从前依托民政部门进行保障，只能不断发放资金维持，现在想要彻底‘拔穷根’，不能光靠政府兜底。”杨子强举例说，敖汉旗的脱贫标准是年人均收入高于2600元。

　　一些基层干部在扶贫工作中发现，虽然劳动力不足导致贫困人口失去内生动力，但是贫困人口所享受的财政专项扶贫资金的活力却远未开发。敖汉旗尝试探索建立资产收益机制，整合各类专项帮扶资金，以资本入股的方式参与到企业的生产经营中去，扩展贫困人口的生产生存空间。

　　2016年12月间，新惠镇扎赛营子村3栋1500平方米的养猪大棚正在抓紧建设，再过不久，第一批生猪就能入栏。现代化的养猪大棚能够保证四季恒温，按一年出栏2批计算，年出栏量达将达到6000头。村总支书王国军盼着大棚尽快建成，因为这与全村57个贫困户息息相关。他告诉记者，村里与温氏畜牧公司签订合作协议，整合380万扶贫资金用于建设基础设施，企业无偿提供饲料、仔猪和防疫技术，出栏后全部回购，并制定保底价格，最低保证一头猪挣150元，以“托管代养”的模式，通过入股分红带动贫困户增收。

　　“扶贫资金用于投资产业发展，最重要的是风险可控，不能赔钱。”杨子强说，利用自治区对重点贫困村下拨的“三到村三到户”专项资金与企业合作，政府负责对企业资产状况、生产效益进行考察，同时要求企业年收益率达到10％以上，为了使资本保值，扶贫资金主要用于项目的固定资产投资，确保出现风险后能够做资产抵押。

　　多位基层干部和群众表示，推行资产收益扶贫制度时还需注意如下问题：一是 农产品 市场波动大，高收益恐难维持；二是发展农业合作组织避免盲目跟进，需引进先进人才及理念；三是加强帮扶资金监管，防止资产流失。