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年初以来，朝阳市各县（市）区大力推进产业扶贫。北票市以宏发肉鸡为龙头发展“1+4”产业扶贫模式、朝阳县以温氏养猪为龙头发展“1+3+N”产业扶贫模式、龙城区以天赢蔬菜为龙头发展“五位一体”产业扶贫模式，各县（市）区以贫困人口为主体，以扶贫企业为龙头，以金融扶贫为助力，切实让贫困人口在产业扶贫中受益，实现扶贫方式由“大水漫灌”到“精准滴灌”、由“输血”到“造血”的重大转变。今年，全市已有5.7万名贫困人口进入产业扶贫链条，5.2万名贫困人口摘掉贫困“帽子”，97个省级贫困村销号。
政府主导 龙头企业做依托
北票市“1+4”精准扶贫由政府牵头，金融机构参与，通过宏发公司，成立合作社，建设扶贫农场，发展产业项目，达到带动建档立卡贫困户脱贫致富，实现四方共赢、多方受益的目的。
所谓“1”，是指政府。在该运营模式链条中，政府职责是选择龙头企业和金融机构； 利用财政扶贫资金设立风险补偿金存入金融机构，同时负责合作社贷款前两年的贷款利息支付，并促进贫困户与金融机构、龙头企业和合作社的对接；加强对合作社财务监督管理；搞好扶贫农场“三通一平”建设工作。
所谓“4”，是指银行、龙头企业、合作社和农户。在这一运营模式链条中，银行通过扩大10倍以上政府风险补偿金为贫困户发放贷款； 龙头企业负责成立合作社、畜牧养殖农场建设、经营和管理工作；合作社职责是组织贫困户入社，负责畜牧养殖农场流动资金筹集，为入社贫困户发放红利。截至目前，北票市已建设扶贫农场11个，为贫困户贷款4200万元，共实现带动贫困户2787户6173人，贫困户实现年均增收1500元。
龙城区开创了“政府+企业+银行+保险+农户”五位一体的金融扶贫模式，依托天赢生物科技有限公司，通过柳城村镇银行为每户贫困户贷款5万元作为本金入股天赢公司，区政府以500万元扶贫资金作为风险补偿保证金，按1∶10比例撬动柳城村镇银行信贷资金5000万元，由保险公司、银行和区政府按7∶2∶1比例承担信贷风险，保险公司为贫困户每人投保30元意外险，天赢公司负责还本付息并每年给予户均分红1500元。
朝阳县“1+3+N”产业扶贫模式为一个产业带动，三方共建，多方收益。“1”是指政府主导建设的产业扶贫基地（家庭农场）；“3”是指政府、温氏集团、村级组织；“N”指建档立卡贫困户、返贫户和新增贫困户。
该模式通过政府主导，依托温氏集团，建设产业扶贫基地（家庭农场），建档立卡贫困户入股家庭农场取得利润分红，入股家庭农场的贫困户所在村获得集体经济收入，集体经济收入再用于返贫户和新增贫困户的稳定脱贫。具体操作上，由政府牵头，通过政府投入、筹集社会帮扶资金、集中使用扶贫资金等方式在每个乡镇建设家庭农场；温氏集团负责家庭农场建设选址、规划和设计工作，提供仔猪、饲料供给、防疫灭病和生猪回收；乡镇村负责家庭农场“三通一平”建设工作，乡镇选派人员负责家庭农场的日常饲养管理工作； 贫困户与家庭农场结成利益联结机制，从养殖利润中按比例获得分红。该模式中，养殖利润按6∶3∶1分成，即纳入此模式的贫困户收益额占总利润的60%，管理费用支出占总利润的30%，村级集体经济收入占总利润的10%。
转变观念 增强贫困户主动参与度
通过产业扶贫，朝阳市将大部分贫困户纳入到产业化链条中，体现了龙头企业带动扶贫的主导作用。
北票市计划到2020年，建设30个肉鸡养殖扶贫农场，每个农场带动200户贫困户，总计带动6000户，占北票市贫困户总户数1.6万户的37.5%，并且实现了对北票市30个乡镇的全覆盖。按照龙城区产业扶贫方案，天赢公司拟在今明两年内带动贫困户1600户，占全区贫困户总数的33.5%，占一般贫困户总数的80%。朝阳县利用温氏集团，今年在全县15个乡镇建设了22个家庭农场，每个家庭农场可扶持400名贫困人口，22个家庭农场可带动8800人脱贫，占全县建档立卡贫困人口总数的26.8%。
通过产业扶贫，贫困户贷款或用扶贫资金直接入股企业参与分红，当年就可获得分红收益，当年参与当年即可脱贫，扶贫效果显著，脱贫效果较快。同时，实施产业扶贫模式，一方面使群众愿意接受并积极参与，另一方面使有能力和有条件的贫困户能达到增收减贫的效果，比未实施前户均增收1500多元，人均增收750元以上。
通过产业扶贫，增强了贫困户的参与度，转变了过去“等、靠、要”思想，树立起贫困户劳动致富的观念，达到了“人人参与、人人尽力、人人享有”的扶贫效果，实现从“输血”扶贫向“造血”扶贫的转变，形成了可持续发展之路。这种模式不仅解决了贫困户的短期脱贫问题，脱贫后还可以继续使用这一模式，滚动性强，也确保了贫困户脱贫后的稳定收入问题。
产业扶贫的过程也是经济发展的过程。通过金融撬动，贫困户贷款入股，为有资金需求的企业找到了资金来源，使企业进一步扩大生产规模，提高产能，促进技术升级，壮大了企业自身的生产能力和竞争力，进而促进产业的发展。据介绍，天赢公司通过贫困户贷款5000万元，拟在原厂区附近征地11.9公顷，总投资约6.45亿元，建设日产100吨金针菇和日产50万棒菌包厂。项目建成后，企业生产能力翻一番，成为东北、华北地区最大的金针菇生产基地，并带动500人就业。宏发公司在30个乡镇建设30个批次出栏15万只肉鸡扶贫农场，总投资3亿多元，项目实施后，宏发公司肉鸡年出栏可达到4000万只左右，使公司生产能力扩大了一倍。
□本报记者/张 旭/张 辉
（责任编辑 ：高原）
