本报记者 黄永礼
夯实组织基础：整顿治理软弱涣散，筑牢基层战斗堡垒
群众反映问题得不到及时解决，干群关系不融洽，村班子力量不强，先后换了两任书记……曾经一段时间，寿县安丰镇青峰村党总支软弱涣散，难以形成合力，各项工作靠后。
抓住村“两委”换届契机，上级组织对青峰村班子进行大换血，吸纳4名党性强的年轻人，加上县里下派的驻村扶贫工作队长，8人组成平均年龄不到40岁的年轻班子。如今，抓党建、打基础、促脱贫，成效初显，村里原有59户建档立卡贫困户181人，目前已实现120多名贫困人口脱贫。
“火车跑得快，要靠车头带。”脱贫攻坚，先得建强支部，夯实组织基础。近几年来，我省加强软弱涣散村党组织整顿帮扶，指导各地在摸排软弱涣散村党组织时，注重把带领群众脱贫致富不力、扶贫效果不明显的贫困村作为重点，通过采取领导挂点联系、“一村一策”等有效措施进行整顿，帮助解决突出问题，夯实脱贫攻坚的组织基础。
2014年以来，全省共对2695个软弱涣散村党组织进行了集中整顿，构建治理整顿长效机制。去年整顿中，我省调整不胜任村党组织书记193人，配齐空缺村党组织书记163人，帮助协调项目2000多个，解决各类问题1.3万多个，投入资金约3.5亿元。
着眼推动党的组织和党的工作全覆盖，各地根据农村发展变化特点，加大在农民专业合作社、农业社会化服务组织、农民工聚居地等重点领域中组建党组织力度，实现党的组织和党的工作对贫困地区农村经济社会各领域全覆盖，强化贫困地区农村基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心地位。目前，全省设置村党委124个、党总支9477个。
怀宁县以村为单位，划分出若干个网格，每个网格建立一个党小组，由网格中的先进党员担任党小组组长，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，并分别安排一名乡镇或村党员干部担任网格党小组指导员。目前，全县各村共建网格党小组1767个。根据党员的本人意愿和个人专长，每人相应联系帮扶1到2户贫困户，帮助解决生产资金、就业、就学、就医等实际问题，做到“贫困户不脱贫，联系帮扶不脱钩”。今年以来，全县网格内党员已帮助贫困户办实事、解难事19000多件。
锻造骨干力量：选优配强班子队伍，培训充电增强本领
今年乡镇党委集中换届中，我省拓宽选人视野，探索从村党组织书记、大学生村官、乡镇事业编制人员“三类人员”中择优进入乡镇领导班子，特别是选优配强乡镇党委书记，使其成为带领群众脱贫致富的“主心骨”和领路人，增强乡镇班子服务群众、带动脱贫致富的能力。
在村党组织集中换届中，全省各地注重选拔“三有三带”型的贫困村党组织带头人，切实优化班子结构，强化整体功能。换届后，全省村党组织班子成员平均年龄不到45岁，高中（中专）以上文化程度占到71％，致富能手等占到50％。
带动脱贫，既要有干劲，更要有本领。学习充电、集中轮训，成为提升本领的共同行动。
依托安徽组织干部学院、小岗村干部教育培训基地等平台，我省重点抓好村党组织书记的任职培训、年度培训和专题培训，省市每年对村书记开展示范培训，县里每年至少开展一次集中轮训，确保贫困村党组织书记每年轮训一遍。去年，还在安徽大学举办了优秀村书记示范培训班，省市县三级共举办153期村书记和第一书记培训班，培训1.95万人。
结合打赢脱贫攻坚战要求，我省在全省农村党员干部中开展以 “提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的“素质提升”工程。从2013年起，每年选调2000名村干部赴安徽农业大学和安徽科技学院学习。同时，持续开展以农业实用技术和职业技能为内容的农村党员干部“双技”培训。截至2015年底，全省共有约3.65万名村干部参加大专以上学历教育，举办农村党员实用技术和职业技能培训班约4000期，累计培训约39万人次。
党员带头致富，带领群众致富。各地积极探索贫困地区农村党员发挥作用、服务群众工作新载体，引导贫困地区党员带头脱贫致富，带头结对帮扶，带领贫困群众共同脱贫致富。
“贫困群众是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体，党组织的最大优势就是发动群众、组织群众、引领群众。 ”舒城县棠树乡党委负责人介绍，该乡要求全体党员干部都要深入到贫困群众中,了解他们所需所盼所想,找到 “贫根”、对症下药，变“输血”为“造血”，以党带群，形成脱贫攻坚、共同致富的强大凝聚力。
提供人才支持：持续开展选派选聘，推进城乡结对共建
地处大山深处的红星村，交通闭塞、资源匮乏，是太湖县67个精准脱贫村之一。 “我至今忘不了刚到红星村时，眼前那破败不堪的路，当时心里很不是滋味。 ”在太湖县小池镇红星村村部，说起两年前的场景，汤中营记忆犹新。那时，他刚被省委组织部选派到红星村任村党总支第一书记。
到村两年来，汤中营突出抓好党建扶贫、产业扶贫，先后争取1400多万元的资金，修路、挖塘，整治村环境，建村民广场，并打造了猕猴桃、苗木花卉、高山蔬菜等四大板块产业，“村里两年来的发展，相当于以前至少十年。 ”不少村民感慨地说。今年，红星村党总支被安庆市委评为“先进基层党组织”。
从机关选派优秀年轻干部到村任职，是我省统筹城乡、加快贫困村后进村发展的一个有力举措。目前，已共选派20455名干部到村担任党组织第一书记或书记。 2015年，贫困村第一书记全部兼任驻村工作队长，实现了中央提出的选派第一书记对软弱涣散村和建档立卡贫困村“两个全覆盖”要求。
“一人选派、单位支持、全体有责”。各地注重将驻村工作队，与“单位包村、干部包户”定点帮扶制度有机结合起来。目前，全省5000多个单位参加了单位包村，由包村单位干部职工和乡镇村干部分别作为100多万贫困户的帮扶联系人。驻村工作队由第一书记、单位驻村干部以及乡村干部、大学生村官等人员组成，现有工作队员10392人。
2008年以来，我省还共选聘大学生村官10544人，目前在岗大学生村官4402人，其中在贫困村任职的大学生村官608人。各地鼓励大学生村官在贫困村干事创业。省财政每年拿出500万元，连续5年，通过在贫困村实施产业发展项目，鼓励他们积极创办、领办、合办农民专业合作社、各类种养殖和农产品加工企业，促进他们在带领群众脱贫致富中发挥作用。
持续推进结对共建，促进了城乡共建共进。各地采取“1+1”“1+X”“X+1”等方式，3000个贫困村与城市基层党组织建立联合党组织，突出在人才、资金、项目等方面开展帮扶，促进抓发展、促脱贫、帮民富，帮助协调解决难题，加快帮扶对象脱贫致富。据统计，近年来我省各地城市基层党组织共为结对村争取项目1.7万多个，帮扶资金约11.3亿元，结对联系留守儿童约6.8万人、困难群众约17.7万人。
强化考核保障：改进作风干事创业，壮大村级集体经济
每月一考核，半年一测评，一年一总评。在青峰村，精准扶贫的措施有哪些，帮扶项目落实得怎么样，贫困户还有哪些困难没解决等，这些都有严格的考评。
严格监督考核，才能促进乡村干部抓实抓紧脱贫工作。在教育实践活动中，我省就扎实开展乡镇干部走读问题专项治理，不断强化贫困地区乡村干部作风建设。目前，不少地方在贫困地区推行“一诺双评”制度，完善乡村党组织书记年度述职评议、个人重大事项报告等制度，促进贫困地区乡村干部改进作风、干净办事。全省全面推行村级重要事务决策“四议两公开”工作法，建立健全了村务监督委员会，并指导各地特别是贫困地区抓好“三会一课”、党务村务公开等制度的落实，全面推行村干部值班、坐班制度。
各级组织部门还加强了对第一书记（驻村工作队长）和驻村工作队的统一管理，定期开展查岗，听取工作汇报，督促第一书记履行好一岗双责，并加大考核力度，对年度考核不称职或不符合选派条件的第一书记，及时进行调整或“召回”。
在经费保障上，我省日益重视基层，提升对贫困地区的保障水平。 2015年全省各地投入基层党建经费约41.5亿元，比2014年增长约45.6%；村“两委”正职年均报酬达2.26万元，较上年增长约25%。今年，省委、省政府将农村基层党建服务经费保障纳入全省33项民生工程范畴，明确目标任务、资金筹措和完成时限，确保2017年底前全省村干部报酬待遇、村级组织基本运转经费全部达标。
我省还出台发展壮大村级集体经济的意见，指导各地通过一村一策或多策、一村一品或多品，因地制宜发展集体经济，并把村级集体经济发展情况纳入农村基层党组织建设考核内容，充分调动贫困村发展集体经济的积极性和主动性，力争到2020年，全省所有贫困村集体经济收入达到5万元以上。据统计，2015年，全省消除村级集体经济收入空壳村2301个，集体经营性收益5万元以上的村有4323个，占村总数约28%。
（责任编辑 ：高原）
