延寿镇城郊村“幸福大院”。
延寿县动员社会力量支持参与脱贫攻坚精准帮扶工作会议。
延寿县委书记封殿辉（左）深入贫困村调研脱贫攻坚精准帮扶工作。
延寿县县长丁宇航（左二）深入贫困户家中走访慰问。
六团镇东安村第一书记孙继成（右）正在了解贫困户家庭情况。
延寿县委宣传部扶贫干部深入贫困村开展帮扶工作。
钱玺勇 本报记者 齐鸣
构架光伏扶贫项目，带动兴山村80户贫困户脱贫；41个贫困村村级淘宝服务站，让贫困户坐在家里就能接收来自全国各地的订单；地势低洼的后辛家屯，通过建筑用地置换的方式解决贫困户搬迁问题……11月的延寿秋风瑟瑟，而在每一个村屯里，精准扶贫项目和工作推进得如火如荼，为深秋的延寿带来别样温暖。
2015年底，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平总书记提出消除贫困、改善民生，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
“作为全市唯一一个国家级贫困县，扶贫工作一直是重中之重。”延寿县委书记封殿辉说，今年年初以来，延寿县认真贯彻落实中央和省市部署要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为发展的头等大事和第一民生工程来抓，按照“六个精准”的要求，做实做细精准扶贫、精准脱贫基础性工作。
“六个精准”打好脱贫攻坚“组合拳”
延寿县位于哈尔滨东部，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。今年年初，延寿县先后多次对贫困人口致贫原因进行认真梳理，最终认定全县贫困户为17120户，贫困人口39189人（其中国标20097人，省标19092人），分布在46个贫困村和60个非贫困村。
按照精准扶贫、精准脱贫要求，延寿县确定了“11677”总体工作思路。“1”即1个脱贫摘帽目标：到2020年完成贫困县摘帽和现有贫困人口脱贫；第二个“1”就是实施统一领导，发挥各级党组织领导作用，统一领导全县的脱贫攻坚工作；“6”就是做到六个精准，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“7”就是组建7支扶贫力量（专业扶贫队伍、精准帮扶工作队、驻村第一书记、社会帮扶力量、行业扶贫脱贫攻坚推进组、中省市县帮扶部门、贫困人口本身力量）；第二个“7”就是推进7项脱贫措施（抓好生产、易地搬迁、生态补偿、注重教育、发展电商、开发旅游、社会保障）。确立“两阶段、四步走”脱贫攻坚路径，2016-2018年，为集中攻坚阶段；2019—2020年，为巩固提高阶段。2016年完成5个贫困村整村推进；2017年完成14个贫困村整村推进；2018年完成13个贫困村整村推进，实现贫困人口如期脱贫；2019-2020年，全面巩固提高。
正月十五刚过，延寿县就进入扶贫攻坚备战，先后下发了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》一个总方案，以及《关于开展精准帮扶包乡驻村帮户工作的实施方案》《关于成立延寿县精准帮扶工作领导小组的通知》《关于成立延寿县加强脱贫攻坚行业扶贫工作战线推进组的通知》《延寿县2016年脱贫攻坚实施方案》等14个方案，形成了“1+14”的脱贫攻坚制度体系。确立每周四为扶贫工作日，结合全县脱贫攻坚工作总体安排，利用扶贫工作日探索扶贫新机制，通过实地调研、走村入户、问需于民等形式，研究落实帮扶措施。确定每月第一个周一和第三个周一定期召开脱贫攻坚工作联席会议，相互交流借鉴经验做法，研究讨论遇到的困难问题，制订精准扶贫工作阶段性计划和长远规划，进一步明确具体的帮扶项目和措施。
产业扶贫 因地制宜
延河镇团山村蔬菜示范园区总投资810万元，示范园区采取“基地+合作社+贫困户”的股份合作经营模式，建设项目产权归村集体，县鑫源蔬菜种植专业合作社负责管理，年度分红则按实际所得利润进行按股分红。股权折股量化到全村贫困人口，人均占有股份资金为18548元；今年春耕，加信镇新建村有机稻米合作社，创新采用有机质钵体摆栽机插秧进行了50亩钵体摆栽试验田，1000平方米土地约产2200斤水稻，多增500斤水稻至少可增加800元的收入；利用兴山村部周边建筑屋顶及空地建设光伏扶贫项目，以村集体所有制企业注册，建成投产后预计首年发电量50万千瓦以上，实现电费收益44万元以上，带动村里80户贫困户脱贫……这些产业项目只是延寿县推进产业扶贫的一个缩影。延寿县扶贫攻坚注重治本，千方百计增加农民收入。把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的根本之策、长久之计，努力拔除“穷根”。
延寿县编制了《延寿县产业扶贫规划》，制定了《延寿县“一村一品”产业行动实施方案》和《延寿县2016年依托新型农业经营主体带动贫困户脱贫实施方案》。立足于发挥产业扶贫的“造血”功能，通过到村到户到人精准扶贫、整村推进，惠及更多的贫困群众，实现长期稳定脱贫。
在传统产业项目建设上，发展农村新型经营主体，培育农业龙头企业，完善利益联结机制。嘉禾春天合作社大棚双孢菇水稻秸秆综合利用示范项目共有大棚120栋，其中团山村60栋可带动贫困户142户，金凤村60栋可带动贫困户385户；富星村华东种植专业合作社，通过争取扶贫项目资金和自筹方式投入365万元，合作社采取“贫困户+基地+合作社+企业”的经营模式，可保证全村每户2人脱贫。同时依托长寿山国家级AAA景区等旅游优势资源，引导扶持贫困户发展旅游项目。年初以来，共开办农家乐8家、农家旅馆12家；组织申报国家美丽乡村旅游扶贫工作试点村2个，项目实施后，将会加快六团镇双龙村、青川乡新民村脱贫步伐。
在新型产业项目建设上，重点发展光伏产业，目前已制定全县光伏扶贫实施方案，并上报到省发改委。计划建设的兴山村光伏扶贫产业项目，总投资340万元，建成后可带动全村270户贫困户脱贫；积极发展电商扶贫，全县建成56个村级淘宝服务站，其中贫困村34个，举办专题培训班16场、培训1800余人次，直接带动就业2000人，累计交易额2300余万元。
包乡驻村 干部责任不“悬空”
哈尔滨市妇联与六团镇六团村对接，为200多名贫困家庭妇女进行家政培训，颁发上岗合格证后，将农闲时的闲置劳动力输出到城里。王春艳利用自己在县妇联工作多年的优势，致力于帮助村里贫困家庭的妇女谋生计、谋福利。在工作岗位上，王春艳的身份是延寿县妇联的工作人员，而在六团镇六团村里，她的身份就是一个：每天思考如何带领农户脱贫的第一书记。
像王春艳这样下派驻村第一书记，延寿县一共有50位。精准扶贫开展后，延寿县按照省市总体部署，结合实际，建立了市、县、乡、村四级联动的组织领导体系，实行市级领导包县、县级领导包乡镇、部门包村、帮扶干部包贫困户的机制，全县5700余名党员干部帮扶17120户贫困户，实现帮扶全覆盖。
县级层面，由县扶贫开发领导小组负责统一领导全县的脱贫攻坚工作，组长由县委书记、县长亲自担任。乡镇层面，成立9个精准帮扶工作队，每个工作队的队长由包乡镇的牵头县级领导担任。村级层面，成立106个驻村精准帮扶工作分队，分别负责组织领导全村的精准帮扶工作，每个分队的队长由帮扶单位负责同志担任。战线层面，成立10个脱贫攻坚推进组，战线分管县领导牵头抓好承担“五个一批”脱贫措施相对应的精准脱贫工作。指导层面，成立分别由县委、县政府主管领导牵头的两个脱贫攻坚工作指导组，负责对全县9个乡镇脱贫攻坚工作进行及时指导。督查考核层面，由县委副书记牵头任组长，组织部长、纪委书记、常务副县长和主管副县长任副组长，相关单位领导为成员，不定期深入乡镇、村屯，进行督查考核。
延寿县委、县政府统一领导，乡镇具体负责，村抓工作落实，逐级分解任务，逐层签订责任书。乡镇与县委、县政府签订《2016年脱贫攻坚责任书》；乡镇与县委、县政府签订《“十三五“脱贫攻坚责任书”》；乡镇工作队队长与县委、县政府签订《精准帮扶工作任务书》；驻村工作分队长与乡镇签订《精准帮扶工作任务书》；各村与乡镇签订《2016年减贫任务责任书》；各村与乡镇签订《脱贫攻坚工作任务书》；各单位帮扶干部签订《精准帮扶工作承诺书》。层层紧扣，让干部责任不落空。
多措并举 鼓足扶贫“洪荒力”
后辛家屯位于延寿县城郊村北1公里处，全屯共有47户，总人口103人，其中贫困户24户，贫困人口50人。由于该屯地处柳树河边，全屯地势低洼，一遇大雨屯内就上水，灾害严重，农村基础条件极差。耕地质量差，又无其他收入来源，导致一部分村民生存生活环境恶劣，发展十分困难，不宜人居，为了推进该屯农民快速脱贫，县镇党委政府研究，确定结合扶贫开发，争取国家扶持部分资金，再通过建筑用地置换的方式，在后辛家屯搬迁后倒出的建设用地开发养殖业或粮食加工项目，以此解决后辛家屯脱贫致富问题。
精准扶贫开始后，延寿县始终坚持问题导向，统筹处理好治标与治本、近期与长远、个体与区片的关系，定向精准发力，探索符合实际多渠道、多元化标本兼治的脱贫新路子。
围绕“两不愁、三保障”工作目标，延寿县有步骤、有计划改善贫困群众生产生活条件。制定下发了《延寿县农村危房改造实施方案》、《延寿县2016年度农村危房改造验收办法》，采取政策补、部门帮、社会扶、自己出相结合的方式，强化监督管理和质量验收。目前，全县已改造危房1111户，其中贫困户941户，超额完成年度计划改造任务的10%。同时，总投资7000余万元，实施了灌区续建配套、灌溉设施建设工程；山洪灾害防治工程；农村饮用水安全巩固提升工程（可解决1300人饮水安全问题）；硬化水泥路15公里；建栅栏8080延长米；安装路灯919盏；修路边沟3500延长米；改造升级农网3公里；实施了水稻钵体育苗机械移栽技术试验示范项目和现代农业园区建设项目；实施了生态高产标准农田续建项目和生态标准良田建设项目收尾工程。
卫生方面，按照《黑龙江省健康扶贫工作实施方案》要求，结合实际，推进全县健康扶贫工程。目前，2016年度17120户贫困户已全部纳入新农合保障；对贫困人口住院治疗减免挂号费、诊查费，对贫困人口在乡镇住院治疗期间的医疗费用由乡镇卫生院先行垫付；对最低生活保障对象、贫困户、五保户、重点优抚对象、重度残疾人等特困人员在定点医疗机构住院取消起付线，报销比例提高5个百分点。县级医疗机构每月至少1天开展医疗巡回服务和义诊活动，已为56人次的贫困群众减免治疗费用12500元。民政部门，实施政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困人口纳入低保范围。到2019年末，完成1.2万贫困人口兜底脱贫任务。畜牧部门，积极推进畜牧养殖贷款、可繁母牛补贴和“两牛一猪”标准化规模养殖基地等项目，带动贫困户发展养殖业脱贫。
延寿县还积极吸引社会扶贫。相继召开了全县动员社会力量支持参与脱贫攻坚精准帮扶工作会议，延寿县“百企帮百村，助力精准扶贫”工作推进会议和市妇联巾帼脱贫行动延寿县现场推进会议，把各种积极因素调动起来。目前，社会各界力量筹集帮扶资金910万元，助力贫困群众早日脱贫。同时县联营建筑公司总经理个人出资30多万元，对团山村5户贫困户的4栋泥草房进行改造。县“一滴水”爱心社、县志愿者协会和爱心人士共出资38.35万元，用于资助学生和购买生活用品等。同时中省市帮扶单位在精准帮扶方面工作对我县给予大力支持，共计投入帮扶资金400余万元，帮助贫困村加强基础设施建设，发展特色产业项目，有力推动了贫困村脱贫。
（责任编辑 ：高原）
