精准扶贫“江门模式”： 百医百企对接帮扶

　　原标题 精准扶贫“江门模式”： 瞄准贫根对症下药 百医百企对接帮扶

城乡统筹、社工介入精准帮扶是江门探索创新的帮扶模式。杨兴乐 摄

　　江门市在全省率先提出精准扶贫创新举措。在上一轮扶贫工作中，江门以“两个率先”实现了“贫困户精准脱贫任务”“贫困村精准脱贫目标”以及“103项基本公共服务全覆盖目标”的三个“全面完成”，在脱贫攻坚“思路上先人一着，行动上先走一步”。

　　2016年以来，江门出台《关于新时期精准扶贫精准脱贫的实施方案（2016—2018年）》，提出建立“11+3+3”常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制，认定5097户16659人作为重点帮扶对象，落实精准帮扶措施，并整合社会力量参与，构建政府、市场、社会合力的大扶贫开发格局，使“先行一步”的“江门模式”继续创新前行，为全省精准扶贫提供可复制借鉴的经验。

　　在10月12日召开的江门市委工作会议上，江门市委书记林应武强调，全市要全面完成好精准扶贫任务，对于纳入重点帮扶的5097户16659人，要协调动员全社会力量，确保到2018年实现“两不愁、三保障、一提升”目标。江门市市长邓伟根也要求，要统筹做好城乡精准扶贫工作，建立完善常态化全覆盖扶贫长效机制。

　　创新帮扶方式实施“两个率先”

　　在新会，社工介入精准帮扶。20多岁时因工伤致残，10多年前下岗身陷困境的文叔，通过社工链接社会资源找工作，依托“让爱到家”社工帮扶助困项目以及“一户一档一策”的个性化帮扶，文叔成功就业有了收入，摘掉了低保“帽子”。

　　在恩平，家庭病床向农村延伸。恩平圣堂镇三山村贫困户冯钦浓，妻子因中风留下后遗症，到医院接受治疗既不方便，花销也很大。随着精准扶贫实施，家庭病床“搬”进了冯钦浓的家，一方面患者在家里就能接受系统的治疗；另一方面家庭成员也得以安心就业，增加收入脱贫致富。“三山模式”农村家庭病床试点，成了冯钦浓口中的“大好事”。

　　无论是社工介入精准扶贫机制的“新会探索”，还是农村家庭病床服务的“恩平模式”，都体现了江门“精准扶贫”在帮扶方式上的创新。在短短一年多时间里，江门探索“两个率先”实现“三个全面完成”，走出了“城乡统筹、精准扶贫、精准脱贫”的“江门模式”。

　　“两个率先”是江门市精准扶贫“成绩单”的一大闪光点。2014年12月，江门提出实施“两个率先”：率先把城镇贫困户纳入扶贫开发帮扶范围，率先将扶贫工作与守住绿水青山及实行基本公共服务均等化相结合。

　　“江门市创新性地将城镇有劳动能力的困难家庭纳入精准扶贫帮扶范围，改变了过去只以农村贫困村、贫困户为帮扶对象的传统做法，实现扶贫对象城乡全覆盖。”江门市政府党组成员容福华认为，基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴帮扶模式的实施，体现了“由帮助发展村集体经济向帮扶贫困户脱贫转变”，使“村干部工作重点由发展集体经济增加村委会收入向守护绿水青山、提供公共服务转变”，建立起扶贫长效机制。

　　经过一年多的探索与实践，截至2015年底，江门市第二轮扶贫开发目标任务全面完成。“全面消灭贫困村”，80条贫困村的1000多户4000多人的贫困户人均可支配收入达到9300多元，贫困村以外2800多户8800多人的农村贫困户人均可支配收入达到7500多元，全部实现脱贫；纳入帮扶范围的城镇3500多户困难家庭，已有468户实现脱贫并退出了低保。

　　构建“11+3+3”长效机制动员社会力量参与精准扶贫

　　在新时期脱贫攻坚中，江门市提出着力构建“11+3+3”常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制，即以11项精准扶贫措施促贫困户精准脱贫，以3项精准措施全面提升村（社区）公共服务水平，以3项精准措施改善老区生产生活条件。

　　经精准识别、全面摸查，江门市现已认定5097户16659人的城乡有劳动能力贫困户，作为新时期城乡精准扶贫重点帮扶对象。3月，“江门市精准扶贫网”已上线运行，所有贫困户基本情况和帮扶进度，均按要求实时录入系统，进行网上公示，接受社会监督。

　　新时期精准扶贫工作中，江门市还将在贫困户与低保户帮扶对象合一、扶贫线和低保线准入门槛合一的基础上，推进脱贫目标实现脱贫线与低保线的“两线合一”。邓伟根表示，江门“两线合一”的精准扶贫思路，深化了城乡统筹扶贫机制，由政府兜底脱贫，让城乡符合条件的贫困人口实现应保尽保；力争2018年实现城乡低保标准一体化，力争为国家、省在新时期扶贫开发工作中推进扶贫线和低保线“两线合一”创造经验。

　　广泛动员社会力量参与精准扶贫，着力构建政府、市场、社会合力的大扶贫开发格局，是江门市新时期脱贫攻坚的重点工作之一。容福华认为，江门市大力探索、推进“百医牵百村”“百企扶百村”“千（万）义工助千户”等社会帮扶模式，“是我市的自选动作、创新举措，这些举措的有序推进将为全省探索出可供复制的精准扶贫‘江门模式’”。

　　7月，江门市通过多场扶贫工作对接会议，把社会资源与帮扶对象更紧密结合在一起。目前，参与城乡精准扶贫的100家民营企业（商会）和100名中级以上职称临床医生均已与100条相对落后老区村进行了对接，并着手开展帮扶工作。同时，市直118个部门单位11089名党员义工也与市区236户贫困户进行了匹配，落实了结对任务。（杨兴乐）