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“插花式”贫困结构的特点是贫困人口分布零散，致贫原因多种多样，这就给精准施策造成了困难。山东省滨州市的做法是搭建信息系统和数据平台，为扶贫干部研发手机应用软件，实现了精准定位—精准帮扶—精准追踪，不仅可以对扶贫项目进行动态监管，而且强化了干部的扶贫责任和担当意识。
东部沿海地区贫困人口相对较少，但分布零散，致贫原因也较为复杂，如何精准掌控动态信息、时时监测扶贫进度？山东省滨州市探索利用信息系统、数据平台，精准定位跟踪贫困“散户”、动态管理脱贫项目。“大数据+扶贫”的模式能否解决“插花式”贫困这道难题，记者进行了探访。
8.9万贫困人口，分布在4063个村庄
说起贫困特点，滨州市扶贫办主任张丙煜总结为一个字：散。
几年前，滨州的贫困人口也曾相对集中。随着扶贫力度的不断加大，全市平均以每年4—5万人的速度脱贫减贫，集中连片的贫困现象已经基本消除。“从数字上来讲，目前剩下的贫困人口并不算多，但‘插花式’贫困结构占了主导。”张丙煜说。
贫困人口越是分散，致贫原因越是复杂，扶贫攻坚要有实效，精准识别、精准帮扶变得愈加迫切。
怎样找准人？2016年春节刚过，全市3.5万名党员干部和公职人员集体下乡，穿梭在农村大街小巷，进村入户，不落一户、不落一人，用“三看”（看人、看房、看吃穿）“四问”（问生活、问生产、问收入、问期盼）的“笨办法”，对5000多个行政村、270多万乡村人口进行全面排查识别。
“贫困群众分布的‘零散’程度，让我们有些吃惊。”市扶贫办副主任陈爱兵说，根据精准识别和建档立卡的结果，全市共有贫困人口8.9万人，却分布在87个乡镇的4063个村庄里，多的村不过几十人，少的村只有几个人。
分布散，给帮扶带来了难度：政策如何才能帮得准？“我们想到的办法是依靠信息化手段、大数据支撑，绘制一张精确的扶贫地图，时时掌握脱贫动态。”滨州市委副书记秦传滨说。
经过紧张地研发、信息录入、运行测试，一个集信息汇集、数据分析、过程监控、供需对接、服务决策、监督问效等功能于一体的全市精准扶贫综合信息平台，成为了滨州各级党政主要领导和每一个扶贫干部办公电脑和手机上的必备软件。
对贫困信息的大数据分析，成为精准扶贫依据
扶贫综合信息平台采集录入了8.9万贫困人口的分布位置、致贫原因、贫困程度、帮扶需求、脱贫路径等动态信息和影像资料，为实施因户因人对症下药、有的放矢的精准扶贫夯实了基础。
“这里面有全市建档立卡的所有贫困人口的详细信息，各级扶贫工作人员可以按权限，在手机上随时查询脱贫攻坚最新动态。”张丙煜说，“搞扶贫，这个软件就是我们的‘导航仪’”。
贫困户的致贫原因和帮扶政策能否对接，是信息技术平台的首要追踪信息。“我们建这个平台，不是为了简单展示和记录贫困现象，更为重要的是通过对贫困现状的动态变化和贫困信息大数据分析，找到精准施策的依据。”滨州市市长崔洪刚说。
只要点开手机上的扶贫信息平台应用就能看到，在“贫困统计”栏目里，一个个图标展示了8.9万贫困人口的大数据状况：因病致贫56040人，占62%；无劳动能力和丧失劳动能力的57857人，占64.5%；60岁以上的47931人，占53%……
依据这些数据，滨州提出了“五全”帮扶措施——有劳动能力全就业、无劳动能力全兜底、创业项目全支持、贫困户子女教育培训全保障、大病医药费用全救助。
市里有本大账，县区有本细账。在滨州市高新区服务大厅，区扶贫办主任刘志刚点开大显示屏，一张“扶贫地图”打开，上面密密麻麻标记着各个村庄的贫困信息。随着鼠标滑动，村庄慢慢放大，坐落其中的村庄和农户信息逐渐清晰。
随机点击“大李村贫困户李万太”可以看到，不仅其家庭档案、收入情况详细明晰；图片影像、帮扶主体和帮扶效果也一应俱全。针对他家情况，村里引进了20亩旱藕种植项目，从土地原貌、项目开工、实施过程都有图片资料，实施效果前后对比一目了然。
扶贫项目进展如何，县委书记时时监控
搞产业扶贫，关键在项目。扶贫信息平台实现了对扶贫项目资金、进展、效益的时时监控。
记者在扶贫信息平台上，点击惠民县姜楼镇丁家村绳网“扶贫车间”项目，系统显示进展良好。在丁家村，村民苏光美说，现在足不出村穿绳网，一天下来能挣几十元。
记者又点击天禧牧业“扶贫鸡”项目对接的贫困人口“惠民县姜楼镇田集村田风全”，屏幕显示他一家六口人，企业支出票据显示，他今年饲养第一批250只“扶贫鸡”的收入6338.3元。
在田风全家，记者看到他养的第二批“扶贫鸡”长势良好，“今年的收入差不了。”田风全乐呵呵地说。
无棣县车王镇是滨州较为偏远的乡镇，这里的扶贫项目不少，但镇党委书记王长亮心中有底。“扶贫项目，紧要的是效益，进展得好不好，我在手机上随时监控。比如蚂蚱养殖，投资不大，但效益很好，进展不错。目前全镇有4家蚂蚱养殖合作社，20户专业户，蚂蚱大棚300个，可带动30个贫困户脱贫。”他说。
今年以来，滨州各级财政投入专项扶贫资金2.67亿元，整合各类涉农资金1.735亿元，争取小额扶贫贷款1.925亿元，实施大棚种植、特色养殖、光伏发电、电商、乡村旅游等各类扶贫项目744个，415个扶贫项目已开始建设。746家企业与596个贫困村签订了帮扶协议，带动5000多名农民群众“家门口”就业，其中贫困人口1080人。
这些项目都在扶贫信息系统中记录在案，相关负责人和扶贫工作人员在手机上就能对项目进展情况随时监控。“前段时间，我在平台上发现有些贫困村的扶贫项目资金还有缺口，马上召集县委县政府进行研究，决定再拿出1000万元弥补缺口。”惠民县委书记范连生说。
扶贫信息平台的监控、督导作用，实现了扶贫信息传递准确化和调度指挥快捷化，也强化了干部的责任落实。
“扶贫职责是否落实到位、落实到人，在信息平台上一览无余。”滨州市委书记张光峰说，“这促进了两个转变：一是各级扶贫干部和参与主体‘重结果轻过程’‘重上层轻基层’‘重排名轻分析’现象就此终结；二是主管单位由‘年底问收成’变为‘全程看行情’，决策指挥更加科学。”
（责任编辑 ：景远）
