习近平总书记指出，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须横下一条心来抓。要强化目标责任，坚持精准扶贫，认真落实每一个项目、每一项措施，全力做好脱贫攻坚工作，以实际行动兑现对人民的承诺。
改革开放尤其是十八大以来，党中央和各级党委政府不断加大扶贫力度，我国扶贫工作取得了令世人瞩目的成就。但是，由于以政策为主导，缺乏法律制度保障，在地方脱贫“政绩化”驱动下，地方政府主导的随意性、主观性和长官意志频频显露，扶贫开发的项目选择、模式选择、资金筹措运营等都出现了严重的选择性偏好，成为政府特别是主要领导干部的既得利益倾向选择，进而导致虽有一系列扶贫项目和大量资金投入，但并未从根本上改变贫困地区贫穷落后的面貌。实践中，扶贫资金分块管理、种类繁多，涉及财政、发展改革、扶贫、民政、农牧、水利、土地、林业等多个部门，各部门对扶贫投入呈现碎片化，资金使用分散，效率不高，整合难度很大；一些部门甚至存在套取、违规使用扶贫资金，肆意改变资金用途以及资金滞留虚列支出等问题。此外，对扶贫资金和项目监管乏力，缺少有针对性的评估和问责机制，扶贫边际效益呈递减趋势。
安徽省提出在2020年全面完成300万贫困人口的脱贫任务，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，任务艰巨，责任重大。如期完成脱贫攻坚任务，不仅需要国家层面的顶层规划设计，而且需要综合运用经济、行政、法律等手段，发挥社会力量的协作参与。其中一个重要方面，就是要加强地方立法，充分发挥法治在扶贫攻坚中的引领、规范和保障作用。当务之急是抓紧制定《安徽省扶贫开发条例》，切实通过立法来规范和引领扶贫工作，从法律制度上构建精准扶贫、精准脱贫的长效机制。
首先，要善用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作。针对扶贫领域泛行政化问题，各级党政领导干部应破除落后观念，恪守法治原则，通过法治化定型精准化、精细化，增强扶贫开发制度和政策的执行力。要坚持科学、规范、合理地运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑发现问题、认识问题、解决问题，提高减贫治贫能力。在扶贫规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，逐步提高规范化、制度化和法治化水平。要坚持以人为本、群众利益至上，在扶贫的各个环节，做到程序合法、内容合法、手段合法、结果合法，确保公平、公正、公开、合理，让贫困群众有更多的获得感。
其次，要健全精准扶贫法治化的工作机制。一是依法建立扶持对象识别机制。依据法定程序规范精准识别、建档立卡这个关键环节，加强与公安、社保、扶贫、劳动、财政等相关统计信息比对、甄别，完善信息管理制度，确保扶持对象精准无误。二是依法建立扶贫对象合理退出机制。建立贫困户脱贫认定机制，对已脱贫的农户，可规定在一定时期内继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，做到应进则进、应扶则扶。依法制定国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序和核查办法，建立扶贫对象（贫困县、贫困人口）合理退出机制和激励机制。三是依法加强扶贫资金运作机制。探索多渠道筹资模式，加强政府与金融机构、NGO组织的合作，扩大筹资范围，并依法加以规范。要严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》及地方政府相应的管理办法，明确资金管理主体，使事权和财权相匹配。资金的管理权限要进一步下移至县级政府，扶贫项目和扶贫方式由县乡政府自主确定。配套筹措的项目，应实行配套资金先行到位。建立扶贫资金违规使用责任追究制度。四是依法建立扶贫项目责任制。建立项目实施前、项目实施中、项目实施后全程全方位监控，强化审计、监理、法务等常规风险控制，建立扶贫项目绩效评估制度，严格落实相关法律责任。
（作者单位：安徽省社会科学院）
（责任编辑 ：景远）
