日前，昆明市委全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《昆明市贫困乡（镇）退出工作实施方案》（下称《实施方案》），明确提出，从今年开始，有序推进贫困乡（镇）退出，到2018年，确保昆明全市18个建档立卡贫困乡（镇）退出。
《实施方案》要求，建档立卡贫困乡（镇）退出工作，要坚持实事求是，依照扶贫开发工作实际，根据省级贫困退出机制考评指标，注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困乡（镇）退出反映客观事实、经得起检验。要坚持分级负责，采取分期分批办法，对达到退出条件的贫困乡（镇），按程序考核审核后正式退出。要坚持规范操作，严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。强化监督检查，确保退出结果真实可信。要坚持正向激励，贫困乡（镇）退出后，2020年前继续保留扶贫扶持政策不变，“挂包帮”、对口帮扶协调机制不变，确保实现稳定脱贫，对提前退出的贫困乡（镇），给予相应奖励，鼓励脱贫出列。
《实施方案》明确了建档立卡贫困乡（镇）退出“时间表”。从今年开始，有序推进贫困乡（镇）退出，到2018年，确保全昆明市18个建档立卡贫困乡（镇）退出。其中，今年禄劝县则黑乡、马鹿塘乡，寻甸县鸡街镇、七星镇，东川区阿旺镇退出。2017年寻甸县功山镇、柯渡镇、先锋镇、甸沙乡，东川区铜都街道、乌龙镇，倘甸“两区”金源乡、联合乡退出。2018年东川区拖布卡镇、汤丹镇、因民镇，倘甸“两区”舍块乡、红土地镇退出。
《实施方案》还明确了退出标准和认定程序。退出标准为：贫困乡（镇）退出以贫困发生率低于3%为主要衡量标准，统筹考核贫困乡（镇）所在贫困村80%以上退出，贫困村贫困乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县（区）农村常住居民人均可支配收入增幅，精准识别和动态管理，扶贫政策、项目、资金覆盖到村到户，资金管理到位，涉及“十大工程”及“七个一批”实施完成情况，无违规违纪现象发生等。认定程序包括，乡（镇）申请，县（区）初审，市级核查。
《实施方案》要求，各级党委政府要高度重视贫困乡（镇）退出工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责，把实施精准扶贫、精准脱贫责任始终扛在肩上，把目标任务落实到行动上，不断健全完善工作机制，确保脱贫攻坚战决战决胜。列入当年退出计划的乡（镇）级党委、政府要承担抓落实的主体责任，乡（镇）书记和乡（镇）长是第一责任人，要全面整合力量，全力抓好贫困乡（镇）退出工作的计划安排、资源配置、资金使用、项目落地、帮扶措施等工作。县（区）党委、政府要做好组织领导、上下衔接、域内协调、督促检查，推动各方集力聚焦脱贫攻坚工作。要完善退出工作。各级、各部门要坚持标准、严格程序，不得降低标准、合并步骤、简化程序，不得以任何方式伪造、篡改数据。要做好跟踪研判，及时发现和解决退出工作实施过程中的苗头性、倾向性问题。
同时，要建立激励机制，奖励资金按照市级财政与省级1∶1配套补助到县（区），由县（区）根据脱贫退出完成情况按比例对退出乡（镇）进行以奖代补，专项用于基础设施建设等项目。要加强督查问责，严格执行《昆明市贫困乡（镇）季度督查考核问责实施办法》，开展扶贫督查巡察工作，对贫困乡（镇）退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。把贫困乡（镇）退出年度目标任务作为昆明市委、市政府对贫困乡（镇）党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的重要内容，作为评定领导干部年度考核等次、形成综合考评意见以及领导干部任用和奖惩的重要依据，对没有如期完成退出的乡（镇）和县（区）党委、政府主要领导和分管领导追责问责。
首席记者 贾献培(昆明日报)
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