短期短平快 中期上产业 长期抓就业
田阳县“全链条式”扶贫新模式打造
“一二三产融合发展”示范县
2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”，后来又在多种场合进一步阐述并丰富这一概念的内涵，从理论到实践形成了系统的思想，体现了我国减贫和发展的时代特征，是对扶贫开发思路与方法的重大创新。
总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。当下，脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，面对的多数是贫中之贫、困中之困，“灌水式”、“输血式”的传统扶贫模式已不适应时代发展，唯有变“大水漫灌”为“精确滴灌”，方能带领贫困群众脱贫致富，同步进入小康社会。
作为集“老少边山穷”于一体的贫困地区，田阳县紧扣“短期有收入、中期有产业、长期有就业”目标，采取“短期短平快保收入;中期上产业稳定收入来源;长期打造就业空间，解决后顾之忧”的办法，“全链条式”推进精准脱贫工作，形成了 “当下脱得贫、中期保得住、长期能致富”的立体化扶贫新格局，走出一条具有田阳特色的精准扶贫、精准脱贫新路子。
一、科学配置“短平快”项目，力促贫困户如期脱贫
短平快项目投资少、周期短、见效快、效益高，是贫困户增收脱贫的最快捷方式。该县本着“因地制宜、一村一方案、一户一施策”的原则，为扶贫对象配置“短平快”相结合的扶持项目，拓宽贫困户增收渠道，到2016年底如期脱贫。
一是扎实开展“千人就业扶贫技能大培训”，让“一人就业”带动“全家脱贫”
该县以建档立卡贫困户为重点，开展汽车驾驶、挖掘机、电工焊工、烹饪、家政服务等专项培训，每年完成2000名以上贫困家庭劳动力的职业技能培训，并通过定人定向方式，培训结束后颁发职业技术资格证，推荐就地就业或外出务工就业，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。
2016年，该县外出务工贫困劳动力1.6万人，月人均工资2320元，预计年人均收入2.784万元，全年劳务收入可达2.8亿元。
二是探索推行“平台助推、金融扶持、带资入股、固定分红、劳务增收”金融扶贫模式，让贫困户领“稳定工资”
该县引导贫困户每户向农商行贷5万元政府贴息贷款，以带资入股方式入股信誉度高、业绩良好的企业、农民专业合作社等市场主体，在贷款期限内每年享受贷款本金10%的固定分红(连续享受3年)，推动金融扶持与产业扶持深度融合。
目前，该县累计发放小额扶贫贷款7487户3.4287亿元，并确定26家企业作为经营主体。其中，入股企业3314户1.6589亿元，贫困户每户每年可享受固定分红5000元。
三是全面落实各项惠民政策，让政策“红利”提升贫困群众“获得感”
该县坚持以民生为重,全面落实低保、教育、医疗、生态补偿等各项惠民政策，逐步解决贫困户看病难、上学难、生活难等问题，让改革发展成果更多地惠及广大群众。目前，该县低保对脱贫的贡献率达60.63%，发放各种教育补助1748万、支出医疗救助金591.24万元，受益学生2.8万人次、救助2.73万人次;9273户贫困户享受生态公益林 退耕还林补助490万元。
四是构建多元化大扶贫格局，变政府“独角戏”为全社会“大合唱”
该县通过建立优势互补、互利共赢的帮扶机制，党政机关倾情帮扶、后援单位全力支持、社会组织扶危济困、社会各界广泛参与，形成扶贫攻坚合力，变政府“独角戏”为全社会“大合唱”。目前，该县52个贫困村、14266户贫困户、9468名贫困家庭学生实现结对帮扶干部“一帮一联”全覆盖;区市挂点帮扶单位均从项目、政策、资金等方面帮扶田阳;深圳市对口帮扶百色，落实1000万元援建深百(田阳)农民工创业园;广州市政府、广州慈善会、香港青年领袖“一带一路”学习考察团、柳钢集团等社会组织、爱心企业、爱心人士捐赠1360万元。
二、培育壮大特色产业，筑牢贫困户“返贫”防线
产业是稳定贫困户收入，防止返贫现象的关键性因素。该县立足实际，宜林则林、宜牧则牧、宜养则养、宜工则工、宜旅游则旅游，增强贫困户“造血”能力，巩固脱贫成果。
一是创新“飞地”扶贫模式。规划建设20万亩标准化现代农林立体观光生态扶贫产业核心示范区，发展桂七、台农等知名芒果，兼种牡丹、白芍等极具观赏价值的花卉，让贫困户以带资入股和“飞地”方式参与示范区建设，每年每户享受一定比例的固定分红，把贫困农民变为“股民”，解决贫困户有稳定收入和持续增收问题。示范区建成后，预期效益可达45亿元以上，可接纳该县所有贫困户带资入股(5万/户)，并通过劳务就业和入股分红，贫困户年均增收2.5万元以上。
二是实施“万元扶贫产业增收计划”。推广“企业+基地+贫困户”等模式，按照“群众自愿、企业发展、利益共享”原则，整合各类资金，按每户贫困户1万元的标准，通过“飞地”或就近捆绑入股参与企业经营方式，享受企业每年5%—6%的固定分红，在经营周期内实施本利返还，形成扶贫产业企业化管理、金融扶持与产业扶持深度融合的格局。
三是实施“互联网+精准扶贫”工程。以中国—东盟(百色)现代农业展示交易会在线交易平台和淘宝田阳馆、京东中国特产·田阳馆等电子商务平台为载体，探索推行“党建+电商+扶贫”新模式，搭建“空中农贸市场”，推行“农货村卖”空店营销模式，让贫困户在家门口交易增收。8月23日，百色第一家“空店”在该县桥马村挂牌运营，目前已创建16家“空店”。
三、打造“七个”小城，铺就贫困户致富“小康路”
就业是推动贫困户致富奔小康的根本措施。该县依托便捷的交通区位、丰富的旅游资源、兴旺的现代农业、新兴的工业崛起等各种优势，以打造“七个小城”为主抓手，拓宽就业空间，创造就业机会，提供就业岗位，为贫困户铺筑小康路。
一是以“五彩田阳”、万亩养生基地等重大项目为抓手，打造现代农业展示旅游观光小城，推动芒果、番茄等特色种植规模化、精细化发展，培育或引进农林产品深加工企业，加快农林产业工业化步伐，引导贫困群众到果园务工或企业就业。
二是加快推进“一园两区”(新山铝产业园、红岭坡工业区、农民工创业园区)建设，大力发展劳动密集型产业，鼓励壮乡河谷集团、佳嘉食品等轻工企业扩大生产规模，打造新兴工业小城，优先吸纳贫困群众到小城内企业就业。
三是以20万亩生态扶贫农林业旅游观光产业示范带为载体，规划建设集现代农业生产示范、生态农林旅游观光、农林科普教育推广、农副产品展示展销及精深深加工、生态休闲度假为一体的三次产业融合发展核心示范区，打造生态农林立体开发、旅游观光小城，引导贫困群众到小城的农林产业基地务工。
四是主动融入百色—巴马长寿养生国际旅游区，开发鲤鱼岛、东慕岛、东江半岛、惠洞水库及周边水乡旅游等，全力创建敢壮山布洛陀文化遗址旅游景区和田州古城两个国家4A级景区，打造水乡特色旅游小城，以旅游带动服务业发展，拓宽就业空间，吸纳贫困群众到小城内景区创业或就业。
五是以东江半岛为核心，吸引教育投资，统筹发展幼儿园、小学、初中、高中等各类教育，打造新兴教育小城。
六是积极融入“右江—田阳—田东—平果一体化”发展战略，推进解放路壮文化元素的提级改造、引水入城和四桥五馆一公园(东慕岛大桥、东江一桥、东江二桥、百东大桥和综合博物馆、壮民族博物馆、芒果博览馆、档案馆、文化馆及体育公园)等重点项目建设，打造壮乡民族特色系列古典小城。
七是按照“城乡一体化”思路，优先打造头塘、百育、田州三个特色小镇，分批分期建设玉凤、那坡、那满、五村、坡洪、洞靖、巴别等各具特色民俗小城镇。
总之，该县通过推行“全链条式扶贫”新模式，走出新路子，探索新经验，打造新亮点，是可复制、可放大和可推广的。
(作者韦正业系广西壮族自治区田阳县县委书记)
（责任编辑 ：景远）
