原标题：拔“穷根”精神脱贫要走在先——甘肃“双联行动”大走访、回头看活动见闻
水窖土窑残疾人，缺钱少医真心疼。独吞老人低保金，不孝子孙枉为人。病榻老妪在呻吟，有人精神真贫困。
低保不是唐僧肉，你争我抢怎能富？轮流分享君莫吐，谁家有难都发愁。焦头烂额村干部，张三李四不敢负。
这是近日笔者在参加甘肃省“双联行动”大走访、回头看活动时，从村民口中采集到的见闻。
2012年2月，甘肃省掀起了单位联系贫困村、干部联系贫困户的“双联行动”，有力推动了与全国人民同步进入小康社会的步伐。今年10月，省委又号召全省干部开展“双联行动”大走访、回头看活动。在庆阳市庆城县蔡家庙乡西王塬村和徐新庄村，笔者所在的甘肃省政协也开展了不漏一村、不漏一户、全覆盖式的入户走访。
走访中，笔者切身感受到了甘肃“双联行动”开展4年来，通过精准扶贫、精准脱贫工作，给革命老区带来的翻天覆地巨变，和给农村和农民带来的前所未有的实惠。但笔者也发现，相对于各级党委、政府和干部期盼群众早日脱贫的焦急心情，一些群众就显得比较“淡定”，甚至希望扶贫工作能够长期保持，让自己多享受一些“免费的午餐”。
这种甘愿苦熬不愿苦干、不肯脱贫，乃至患上了“等靠要、不达目的不脱贫”的“精神贫困”症的情况，不仅令人担忧，同时也引人深思。
担忧一：“免费的午餐”为信用违约埋下风险隐患
按照相关政策，在庆阳市，只要成为建档立卡贫困户，就可以享受3年期3-7万元精准扶贫贴息贷款，10年期5-10万元“告别窑洞”危房改造、异地搬迁或自建自购住房贴息贷款，另有13500元的建房补贴。因此，被列为重点帮扶的贫困村群众，都希望能享受到这一“免费的午餐”。
西王塬村位于庆阳市庆城县蔡家庙乡西南部山区，总面积11.2平方公里，耕地面积3810亩，全村共有164户707人，其中建档立卡贫困户64户278人。国家已累计发放精准扶贫贴息贷款192万元；全村26户，约占总户数的16%，目前已享受住房贴息贷款171万元、无偿补贴35.1万元。
根据测算，目前全村人均贷款超过5100元，户均享受建房补贴2140元。而没有被评定为建档立卡贫困户的群众，则不能享受这些政策。因此，绝大多数群众在轮流充当了建档立卡贫困户，享受完政策红利，得到一定实惠后，才愿意成为“脱贫光荣户”。
对于急需脱贫致富的农民而言，这些贷款多属于行政力量推动，确实有雪中送炭的效果。但是不少贷款人根本不考虑日后拿什么偿还，还不了怎么办的问题。为国家信贷偿还设置了难题，也为政府和农民的信用违约埋下了风险隐患。
担忧二：救命低保成了人人要争的“福利”
“现在最头疼的工作就是评定低保。”西王塬村主任蒲嘉勤、徐新庄村党支书樊广东向笔者倒苦水：“低保指标下达的面太大，又是必须落实的硬任务，把村民们的关系搞僵了，激化了农村矛盾。”
樊广东所说的“争低保”问题，其实事出有因。据了解，西王塬村每年发放国家低保金225384元，低保共分四个等级，一类低保8户21人，每季度发放低保金11115元，人均285元/月；二类低保10户31人，每季度发放低保金23157元，人均249元/月；三类低保21户80人，每季度发放低保金20160元，人均84元/月；四类低保3户11人，每季度发放低保金1914元，人均58元/月。村民们对一、二类特困户享受低保没什么意见，认为这是基本的生活保障，应该多给些。但对“撒胡椒面”式的三、四类低保非议很大，都不服气。因为严格对照政策，符合条件的村民极少。于是约定俗成的规矩是轮流分享，不管张三李四，谁家有了难事大事，都照顾吃些低保。同等条件下大家都想争一下，反正不要白不要，有些条件较好的人家也来争抢，如此一来，就把原本淳朴的民风影响了。
樊广东举例说，有一个村民两个儿子大学毕业后，月平均工资三五千元，自己又在村部旁最好的地方开了小商店和棋牌室，日子过得很红火。不久前就因不服气和自己条件差不多的人家拿了低保，也以儿子结婚开销了几十万为由，提出要吃低保。
除了对低保“你争我抢”，低保养懒汉和低保金被侵吞的现象也令人揪心。
有一个单身汉，被提前照顾为五保户后，却不愿住进养老院，要求政府给他无偿盖三间砖瓦房，不盖就动用上访手段。有一个李姓村民，哥哥是智力残疾，妻子是小儿麻痹，3个孩子读小学，靠低保金度日，因为缺乏致富信心，每次低保金下发后都是痛醉一番，没几天就吃光花光。
在一个村，一位82岁的老婆婆，儿子患了精神病，儿媳去年又遭遇车祸身亡，低保是老人家最大的经济来源。因为低保对象按户保障，政策明确规定低保金必须打入户主“一卡通”存折。这家户主不是老人，是老人的孙子，而在外打工的孙子总是独吞全家七八千元低保金，老人拿不到一分钱，还生了不少气。这种政策上的硬性设计，被乡村干部视为“高压线”，虽然同情老人的遭遇，却没有办法把低保金给老人截留下来。
不少村干部都反映：由于低保成了“福利”，人人都想“争”，加之基层工作具体而复杂，因此很多不知情的人，对村干部误会很深，稍有不满意就找茬谩骂。同时，村民因为争抢低保矛盾尖锐，不仅影响和谐，也在一定程度上加剧了村庄的“精神贫困”。
担忧三：巨资扶贫何时拔“穷根”
自2014年初西王塬村被确定为重点帮扶的贫困村以来，省政协和市级部门，加之县上对应的17个部门，不断带来帮扶项目和资金。近年来，不仅修建了村部、文化广场、老年幸福院、电子商务室，帮助农民投资建立羊棚40个，大口水窖53眼，苹果树栽植500亩，机推地600亩；还修建了通村水泥公路8.8公里、沙砾路15公里、过水桥2座，先后投资的各类项目资金累计已达1306.4万元，人均投入已经接近18.5万元。但即使是这样的投入，仍然只是杯水车薪，拔不了农民的“穷根”。究其原因：
一是主观脱贫意识差。一部分贫困群众受教育程度偏低，思想观念陈旧，脱贫意识不强，习惯靠补贴靠救济靠政府，缺乏自强精神和能力。
二是农村基础设施落后。群众居住分散，居住条件差，交通不便，基本公共服务不够到位，欠账太多。一座过水桥动辄几十万，一条路从这个山头修到那个山头，每公里的代价少说上百万，巨资投入往往也只能解决一两户人家的基础设施问题。
三是农民致富手段不足。致富脱贫道路上缺产业、缺人才、缺抓手，经济来源主要以种植、养殖为主。耕地种植增收困难，没有大的发展空间；养殖业规模很小，根本无法致富，户均养羊10只左右，还不断遭遇病害；缺乏发展技能，没有支柱产业和致富带头人，全村仅有一家农民养殖专业合作社，也因资金短缺停滞不前；劳动力缺乏，有些地方陷入了“空壳村”危机，青壮劳力大多选择外出务工，在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是“有心无力”。
四是返贫因素多。因灾返贫不可抗拒。农村条件差，抵御自然灾害能力弱；因病因医返贫时有发生。因病就医、道路事故等使贫困家庭雪上加霜；因教因学返贫比较普遍。一个家庭中但凡有两个以上孩子同时上学就读，往往会导致本不富裕的家庭陷入贫困和债务；农村彩礼普遍偏高。一场婚礼，包括彩礼、婚房维修、宴席等支出，少则十几万、多则几十万的费用已经常态化，大多数家庭不堪重负；丧事攀比之风也是致贫的重大因素。
扶贫攻坚，要让精神扶贫走在先
西王塬村和徐新庄村遇到的情况，只是我国西部农村脱贫攻坚中的一个缩影，但这些问题也带有一定的普遍性。为此建议：
将精神脱贫作为扶贫攻坚的重中之重。下大力气移风易俗，推倒“结婚彩礼、丧事攀比、突发灾病”这些不断导致农民重新返贫、无法脱贫的“三座大山”。用美丽乡村、特色小镇、文化村落、生态村落等理念，调整规划新农村建设，提升农民文化内涵，提高农村人口整体素质。营造互帮互助的邻里关系，倡导亲情孝道，抵制乱攀比等不文明现象。
调整低保政策。变更为对五保户、孤残户等特困群体的全面性保障政策，不但要兜底保障，解决他们吃、住、病、护等基础性保障，而且要加大对全社会各类因灾因病人群的应急救济力度，不让天灾人祸使一人一户陷入突发性困境。
惠民政策要适时整合。目前，各类惠农政策和资金条块分割、各自为政，不好形成合力攻坚克难。需搞好顶层设计，搞好长远策划和长期规划。可以适时集中所有扶贫资金，搞好统筹协调、分配使用和监督管理。
用市场手段开致富之路。扶贫是个系统工程，既要行政化手段“输血”，更要市场化手段“造血”。要让贫困农民彻底拔“穷根”，必须抓住智力扶贫这个关键，找准精准扶贫着力点。用市场化、产业化、制度化、社会化的长效办法，取代一些行政化的急功近利行为。
（作者系甘肃省政协人口资源环境委员会办公室调研员）
（责任编辑 ：景远）
