河南省淇县检察院根据近两年来扶贫预防领域的工作经验，结合本地区未来5年扶贫工作大局，有针对性地制定了“1553”职务犯罪立体惩防体系，确保为期5年的扶贫领域专项预防工作取得实效，为全县打赢脱贫攻坚战提供有力法治保障。
成立一个小组，确保工作有力
为保障集中整治和加强扶贫领域职务犯罪预防专项工作有序开展，加强对专项预防工作领导，该院成立检察长为“带头人”的扶贫领域职务犯罪预防工作领导小组，抽调预防、反贪、反渎等业务能手集中办公，制定专项预防年度计划、警示教育和预防调查等活动计划，定期研究预防职务犯罪的措施办法，专人负责与县扶贫、财政、审计等单位沟通联系等。
建立五项机制，强化预防保障
建立专项预防日常联络机制。为加强与扶贫部门的沟通联系，该院扶贫领导小组与扶贫办分别确定一名日常联络员，实现具体工作定员联系、定时沟通，确保具体工作双方沟通及时充分、信息畅通到位，通过有效协作推动扶贫领域专项预防工作。
建立扶贫信息定期报送机制。为增强专项预防工作实效，稳固专项预防活动，建立信息定期报送机制。扶贫部门每季度向该院扶贫领导小组报送本季度内扶贫开发计划、任务、对象和重点落实情况；扶贫资金的拨付、使用和管理情况；扶贫项目的立项、实施、管理和效益情况等。对于突发性、动态性工作信息实现及时报送。该院扶贫小组对报送的信息负责统计、分析，并适时作出预防规划。
建立扶贫工作联席会议机制。为规范安排扶贫领域专项预防工作，检察机关与扶贫部门建立联席会议机制，该院扶贫领导小组负责联席会议的组织、召开等具体事务，联席会议原则上半年召开一次，根据工作需要可随时召开。联席会议主要通报专项预防工作开展情况，对阶段性工作进行安排部署，对预防工作中发现的问题进行探讨研究，及时建章立制弥补不足。
建立扶贫项目同步预防机制。检察机关与扶贫部门制定扶贫项目同步预防制度，对扶贫项目全程跟踪预防。对制度上的不健全、监督上的不到位、管理上的不及时等存在职务犯罪隐患的环节提出合理建议，并采取多种形式开展同步警示教育。同时，在重点乡镇及重点项目地设立举报箱、公布举报电话，鼓励群众积极参与监督。
建立扶贫项目惩戒查处机制。扶贫项目开工，负责人、承包人、参与人要签订项目廉洁保证书，工程实施中开展阶段性自查自纠工作，并将自查报告向该院扶贫领导小组办公室汇报，办公室根据存在问题由领导小组提出整改处理意见。对在专项预防调查中发现的违规、违纪及涉嫌职务犯罪线索及时移交职务犯罪自侦部门，通过惩防结合力争查办侵害群众利益的扶贫领域职务犯罪案件，扩大专项预防社会效果。
确定五个重点，保障合理防控
确定重点项目。结合近5年全县扶贫项目，确定整村推进、到户增收、科技扶贫、产业贴息四个重点项目为切入点和着力点，有针对性地开展扶贫专项预防。选取重点乡镇。结合近年来全县扶贫工作开展情况及重点扶贫项目，选取扶贫力度较大位于山区和丘陵地带的黄洞乡、庙口镇、灵山街道办事处为重点扶贫预防乡镇开展专项预防。搜集重点问题。拓宽扶贫问题来源渠道，通过群众投诉举报、检查督查、专项审计和纪检监察等途径全面搜集群众反映强烈的重点问题，建立问题台账筛选预防重点。抓稳重点环节。结合发生在扶贫领域的典型案件，剖析发案原因及特点，确定扶贫项目申报和招标、扶贫资金管理和拨付、扶贫项目验收核查作为专项预防重点环节。对准重点人员。扶贫办、财政部门及镇村相关工作人员作为重点预防对象，定期开展法治教育和警示教育，增强法律意识，树立为民服务宗旨，减少或杜绝扶贫领域职务犯罪现象。
利用三种方式，确保预防实效
开展形式多样的警示教育宣传。引导和提升扶贫干部依法行政和廉洁自律意识，提高自身职务犯罪的防范能力，结合实际，通过多种形式开展警示教育宣传活动。一是利用职务犯罪宣讲团定期开展法制教育和警示教育座谈会，提升干部的法律素养和守法意识；二是组织扶贫干部参观警示教育基地，提升干部自警自律的防范能力；三是签订《项目实施廉洁责任书》，提升干部责任意识和风险意识。
开展热点、重点项目预防调查。针对近5年全县扶贫项目，按照《河南省检察机关职务犯罪预防调查规定》，每年确定一至两个重点项目作为预防调查的对象，通过实地走访、问卷调查和数据比对等方式，查找扶贫领域职务犯罪风险点，对于发现的职务犯罪线索及时移交该院自侦部门。每年年终向县委、人大等相关主管部门递交扶贫领域专项预防调查报告。
堵塞漏洞提出合理化检察建议。结合扶贫领域专项预防，分析研究管理和制度等方面存在的漏洞，并及时总结扶贫领域诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题，开展前瞻性的专题调研，探索建立预警机制，研究从源头上预防的对策措施，及时向有关部门提出完善内控机制、加强风险防控的整改性或预警性检察建议。
（责任编辑 ：景远）
