证监会日前发布的《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》明确，支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资。同时，对贫困地区企业的各项审核事项坚持“三公”原则，坚持标准不降、条件不减，确保市场稳定健康发展。分析人士表示，扶贫开发与经济社会发展相互促进，扶贫制度的完善和落实有利于扩大国内需求、促进经济增长。《意见》将推动证券基金经营机构、期货经营机构深化对贫困地区的资本支持，加大上市公司对贫困地区产业发展的拉动作用。
标准不降 条件不减
随着《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，政府着力确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。在财政扶贫方面，加大对贫困地区的转移支付力度；在金融扶贫方面，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。此次出台的《意见》注重发挥资本市场在服务国家脱贫攻坚战略中的作用。《意见》提出，支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，支持和鼓励上市公司履行社会责任服务国家脱贫攻坚战略，支持和鼓励证券基金经营机构、期货经营机构履行社会责任服务国家脱贫攻坚战略，切实加强贫困地区投资者保护工作。
证券基金经营机构、期货经营机构有望结合自身优势发挥特色扶贫作用。《意见》提出，鼓励证券公司开展专业帮扶，通过组建金融扶贫工作站等方式结对帮扶贫困县，与当地政府建立长效帮扶机制，帮助县域内企业规范公司治理，提高贫困地区利用资本市场促进经济发展的能力。支持符合条件的贫困地区优先开展“保险+期货”试点，提高涉农企业、农民专业合作社等新型农业经营主体化解市场风险的能力，对期货经营机构开展“保险+期货”试点项目适当减免手续费。支持贫困地区符合条件的仓储企业申请设立交割仓库。
在支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资的同时，《意见》强调，对贫困地区企业的各项审核事项坚持“三公”原则，坚持标准不降、条件不减，确保市场稳定健康发展。加大金融风险防范力度，通过多种手段加强贫困地区投资者风险防范教育，严格限制在贫困地区发行销售损害投资者利益的产品，严厉打击各类非法证券期货活动。
培育“造血”机制
目前，政策引导更加注重对贫困地区“造血”机制的培育。《意见》提出，打赢脱贫攻坚战要采取务实有力的政策举措，以贫困地区（指国务院扶贫开发领导小组确定的国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县）实体经济需求为导向，以资本市场服务产业扶贫为重点，优先支持贫困地区企业利用资本市场资源，拓宽直接融资渠道，提高融资效率，降低融资成本，不断增强贫困地区自我发展能力。
数据显示，国家扶贫开发工作重点县和集中连片地区特殊困难地区县共有832个，分布数量最多的是云南、西藏、贵州和四川。从国家扶贫开发工作重点县名单来看，中部和西部是脱贫攻坚重点，分别有217个县和375个县需要扶贫开发支持。
面对脱贫攻坚的艰巨任务，资本市场加快实施“精准扶贫”举措。《意见》要求，深刻领会精准扶贫基本方略，坚持把帮助贫困群众摆脱贫困、实现共同富裕作为资本市场各项支持措施的出发点和落脚点。证券行业各类帮扶主体要与贫困村和建档立卡贫困户紧密衔接，建立带动贫困人口脱贫挂钩机制，因地制宜、分类施策，坚持真扶贫、扶真贫，确保扶贫政策精准、对象措施精准、脱贫成效精准。
（责任编辑 ：高原）
