实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。10月16日，由经济日报社主办的2021乡村振兴高层论坛在北京举办。
与会专家表示，脱贫攻坚是聚焦贫困农村、贫困农民开展的历史性行动，乡村振兴是面向全国农村、全体农民实施的战略性举措，两者一脉相承、紧密联结。全面推进乡村振兴，就是要在巩固拓展脱贫成果的基础上，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴。
■ 做好脱贫攻坚的“后半篇文章”
“脱贫攻坚战的全面胜利，使无数人改善了生活、实现了梦想、成就了幸福，使广大脱贫地区整体面貌发生历史性巨变，为全面建成小康社会作出了关键性贡献。”国家乡村振兴局规划财务司司长黄艳表示，党的十八大以来，党中央组织开展声势浩大的脱贫攻坚人民战争。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了彪炳史册的人间奇迹。
巩固拓展成果是脱贫攻坚的“后半篇文章”，必须驰而不息、久久为功。当前，相当一部分脱贫户收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱，一些边缘户稍遇到点风险变故就可能致贫，脱贫地区防止返贫和新致贫的任务还很重。因此，必须做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，绝不能出现规模性返贫，这是乡村全面振兴的基础和前提。
为此，有关部门加强防止返贫动态监测和帮扶，健全防止返贫大数据监测平台，对重点监测对象开展定期检查、动态管理，重点跟踪收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况，及时采取针对性帮扶措施。在西部地区确定160个国家乡村振兴重点帮扶县给予支持。促进脱贫人口稳定就业，继续开展东西部劳务协作，加大有组织劳务输出力度，拓展就地就近就业渠道。加强职业技能培训，增强脱贫人口稳定就业能力。发挥扶贫项目资产效益，加强帮扶项目资金资产管理和监督。
碧桂园集团党委副书记、集团乡村振兴办公室主任、国强公益基金会常务副理事长李静介绍，在脱贫攻坚阶段，碧桂园和国强公益基金会把扶贫作为主业之一，已累计参与社会慈善捐款超90亿元，助力全国16省57县超49万人脱贫。在有效衔接乡村振兴阶段，结合过往的帮扶经验，逐渐探索形成了“1+5+N”乡村振兴模式，即坚持党建引领，聚焦产业、人才、生态、文化和组织五大振兴，通过帮助乡村落地产业模块，并以产业模块产生的效益持续反哺乡村公用事业，走可持续的乡村振兴之路。
■ 打造乡村特色产业的“多剧种”
中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云表示，产业振兴是全面推进乡村振兴落地见效的关键所在，要跳出片面追求规模扩张和数量增长的思维局限，推进农业和乡村产业适地适度发展。乡村产业发展要注意消费需求分化、消费市场细分趋势，注意大众经济与小众经济的区别，做好小众产品市场开发的文章。
“宁咬仙桃一口，不吃烂杏一筐。”姜长云说，当前，在乡村特色产业发展过程中，产能过剩问题开始凸显，不少地方已经进入或处于产业过剩边缘。随着全国人口总量高峰的到来和人口老龄化提速，乡村产业发展需要做好稳量提质增效的文章。乡村特色产业要加快发展根植于本土经济、彰显地域特色和多重价值的产业体系，因类制宜、精准施策，形成难以模仿复制、有竞争力的名优特新产品，打造特色产业发展的“限量版”“多剧种”“连续剧”，真正将“愿景”转化为“风景”。
数字技术对乡村产业振兴具有明显促进作用，大大提升了农业生产流通效率。中国国际金融股份有限公司中金研究院董事总经理吴慧敏表示，近年来农村数字经济基础设施逐步完善，农户移动端触网率显著提升。不少农产品已经实现通过区块链技术，实时追踪溯源。数据要素有效贯通农村一二三产业，电商在农村的快速发展很大程度缓解了“卖难买贵”问题。2020年，农村网络零售额占社会零售总额的比例已超过全国水平，农村消费升级创造了新动能。
黄艳认为，要大力发展乡村特色产业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建立和完善利益联结机制，优化产业布局，推动种养业向前后端延伸、向上下游拓展，把产业链主体留在县城，把增值收益更多留在县域，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
■ 建设充满活力的善治乡村
数字技术在乡村治理方面发挥了重要作用。吴慧敏说，一方面，多媒体教学和远程教学有效提升了农村地区教育水平和师资力量。另一方面，数字技术缓解了偏远地区人民群众看病难的困境。然而，数字技术在乡村应用过程中仍面临人才瓶颈、产业链有待升级、设施尚不完善、政策配套不够齐全等挑战。建议大力发展面向农村数字技能的职业教育，深化数字化在农业农村的运用，推进城乡数字化协同的公共服务分工，构建良性数字生态。
北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦说，当前，基层干部各项能力水平提升对推进乡村振兴工作有重要意义，但大多数干部存在能力恐慌忧虑。基于调研数据统计可以得出，经过脱贫攻坚战锻炼的基层公务员基本能胜任乡村振兴工作，基层干部乡村振兴能力与当前岗位总体相适应，但实际能力水平与现实发展需要之间存在差距。基层干部对乡村振兴新要求认识不充分，干部队伍适应乡村振兴新变化的能力不足。同时，基层干部乡村振兴能力提升培训工作存在不足，比如培训内容与实际工作需求匹配度不够，方式单一。
“建议把提升基层推进乡村振兴能力作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的优先任务；构建提升基层干部队伍推进乡村振兴能力的培训体系，积极实施新时代基层干部乡村振兴能力提升项目工程和计划；完善基层乡村振兴推进体制机制，为基层干部提升推进乡村振兴能力奠定组织保障。”张琦说，应尽快解决乡村振兴体制转型期带来的困惑和矛盾；构建长效激励机制，提升基层公务员队伍稳定性和担当作为；完善考核评价体系。
黄艳表示，要充分借鉴脱贫攻坚期间形成的好经验，着力完善政策体系、工作体系、制度体系。在加强和改进乡村治理方面，要建立健全现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。综合运用传统治理资源和现代治理手段，积极推广积分制、数字化等治理模式，提升乡村治理精细化、科学化水平。
巩固脱贫攻坚成果 推进乡村振兴战略
经济日报社副总编辑 徐立京
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。在建党百年之际，我国完成了消除绝对贫困的艰巨任务，脱贫攻坚战取得全面胜利，创造了彪炳史册的人间奇迹。按照党中央的部署，脱贫攻坚取得胜利后，我国“三农”工作重心历史性地转移到了全面推进乡村振兴上。
在今年2月25日举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记叮嘱我们：要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。6月1日起正式施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确指出，全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕。
切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展。
一要坚决守住不发生规模性返贫的底线。防止返贫监测帮扶机制要运行有力，落实县乡村三级工作责任，对易返贫致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，积极稳妥推进政策举措、工作机制、机构队伍衔接。多途径推进稳岗就业，尤其是组织好外出务工就业，做好易地搬迁后续扶持，确保脱贫群众持续增收。
二要聚焦加强产业的基础支撑作用。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。脱贫攻坚的根本之策是产业扶贫，乡村振兴的第一要务是产业振兴。没有产业的发展，农业农村更好发展就是空中楼阁。产业发展要坚持规划引领，通过品牌打造带动产业升级；要注重带动农民，在“育主体、带农户”方面下更大功夫，让农户持续受益；要实现从特惠向普惠的转变，全域覆盖、全体受益，为全面推进乡村振兴打下基础。
三要以人才配备、科技支撑为现代农业赋能。持续推动人才下乡，培养更多知农爱农、扎根乡村的人才；强化科技支撑作用，加强农业关键核心技术攻关；建强基层组织，培育造就一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。当务之急是要围绕创新驱动发展，进一步完善人才统筹培养使用制度体系、现代农业产业技术体系和农业现代化政策环境建设，进一步发展壮大各类人才队伍，把创新的赋能拓展到田间地头。
四要持续改善人居环境，久久为功建设美丽宜居乡村。深入实施乡村建设行动，进一步整合资源、锁定目标、确定标准，强力推进厕所革命、垃圾清运和污水治理等，持续抓好“五边五治”。夯实护路员、护林员、护河员、保洁员等公益性岗位职责，以日常环境保洁和集中清理整治相结合，切实促进村容村貌干净整洁，促进良好生活习惯和文明习惯的养成，缩小城乡差距，提升农村群众的幸福感和获得感。
“胜非其难也，持之者其难也”。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。让我们一起为全面实施乡村振兴战略、促进全体人民共同富裕汇聚更强大的力量。
来源/经济日报微信（记者乔金亮 李芃达 康琼艳）
监制/张益勇
编辑/于浩
本文内容系原创，转载请注明来源。
（责任编辑：景远）
