图为新田县长秦山成走访枧头镇龙家大院村贫困户
图为新田县长秦山成到下塘窝村易地扶贫搬迁点调研
新田作为国家扶贫开发工作重点县，脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程。对照习近平总书记“坚决打赢脱贫攻坚战”和“小康路上一个不能少”的重要指示，新田必须苦干400天，坚决在2018年摘掉贫困县的帽子，为2019年实现全面小康奠定基础。新田近三年已脱贫50568人，被评为全省脱贫攻坚一类先进县，对留下来的“硬骨头”，要着力解决好“有人抓、抓什么、保障抓”三个问题。
一、全民参与，打赢“阵地战”
82678名贫困人口和103个贫困村，就是新田脱贫攻坚必须攻克的一个个阵地。要坚持全民参战、齐抓共管，实现“扶贫工作事事有人做，干部群众人人有事做。
1.主攻阵地要全覆盖。所有需要帮扶的对象，要“横向到边、纵向到底”。一方面，以行政村为单位，精干的扶贫工作队要全覆盖。县委、县政府已经明确，扶贫工作队长不得力的，由组织部门“召回”，单位“一把手”停职专抓扶贫工作。这条措施要推广到全县230个村（社区），确保每个村都能制定出符合实际的发展规划，带动贫困群众增收致富。另一方面，以建档立卡为标准，结对帮扶要全覆盖。为保证帮扶质量，1名帮扶责任人结对帮扶不得超过5户。所有结对帮扶人，对贫困户的致贫原因要讲得清，对帮扶措施要拿得准，对优惠政策要用得上。
2.作战力量要全参与。脱贫攻坚是人民战争，习近平总书记强调“全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战”。县级领导带头干。领导是群众的主心骨，是关键少数，对脱贫攻坚要想在前面、抓在手上。想在前面就是要搞好顶层设计，根据上级要求科学制定适合本地的政策。抓在手上就是要加强调度，及时研究解决扶贫工作遇到在的困难和问题。督促县直部门主动干。所有县直部门都要按照“不脱贫、不脱勾”的原则，扎实做好帮扶工作。重要职能部门要探索创新工作方法和机制，让中央和省市政策在新田落地生根，让贫困群众享受更多的政策实惠。激励乡村干部加油干。乡村是脱贫攻坚的一线，也是脱贫攻坚的主体。乡村干部都是“扶贫专干”，要做政策的“活字典”，争当“扶贫专家”。要落实包村、包户的工作机制，把主体责任落到实处。引导贫困户努力干。贫困户是最不应忽略的脱贫力量，要建立利益导向机制，充分调动贫困户脱贫积极性。坚持脱贫不脱政策，对在预期时间内脱贫的颁发脱贫光荣证，通过产业发展基金予以扶持。
二、全力以赴，打赢“攻坚战”
会道者，一线藕丝牵大象；盲修者，千钧铁棒打苍蝇。脱贫攻坚任务千头万绪，必须找准几个抓手，也就是要突出几个关键的“堡垒”，全力以赴加以攻克。
1.突出指标落实。贫困人口、贫困村、贫困县的退出，都有明确的指标数据，这些指标数据不落实，摘帽就无从谈起。实现贫困人口“一超过、两不愁、三保障”，关键要在增收和兜底上下功夫。重点发展烤烟、生猪养殖等十大脱贫产业，扶持自主创业，增加贫困人口收入。坚持“应兜尽兜”，对愁吃愁穿的群众全部予以兜底保障。加大教育投入，用好国家的资助政策和县里的教育基金，确保没有一个孩子因家庭贫困上不起学。在资助参加新农合的基础上，提高住院报销比例，确保贫困户看得起病。加快易地扶贫搬迁和农村危房改造项目建设，让贫困户住房有保障。实现贫困村“两个确保、两个完善”，关键要加强基础设施建设。增加村集体收入方面，要用好光伏扶贫政策，每个村建成100千瓦的光伏发电站。针对贫困村基础设施历史欠账多的实际，整合资金2.9亿元，加快农村公路、水利、电力等基础设施建设，升级改造县乡道路近600公里，完成安全饮水工程103个，实现贫困村综合服务平台建设全覆盖。实现国贫县“一降低、一高出、一达标”，关键要群众认可。“贫困发生率降至2%、农民人均可支配收入超过8000元、易地扶贫搬迁任务完成率达95%以上、贫困村退出率达95%以上”，都需要贫困群众签字认可。要加强痕迹管理，精准识别、精准帮扶、精准退出等每个环节都要按程序操作，确保经得起时间和历史的检验。
2.突出任务上肩。以乡镇为单位划定12个战区，组建11个专业工作组，分别由县级领导牵头负责相关任务的落实。对重点扶贫任务，要分别制定任务书、时间表、路线图，统筹抓好具体组织实施，确保责任到岗到人到时间节点。注重党建引领，选优配强村两委班子，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。实施产业提质工程，因地制宜发展烤烟、蔬菜、油茶、特色养殖等十大重点脱贫产业，帮助贫困户持续稳定增收。加快扶贫资金筹集，加大金融扶贫力度，让产业发展“不差钱”。以成功申报全国电子商务进农村示范县为契机，大力发展电商扶贫，让农产品销售更便捷。全面推进教育扶贫、健康扶贫等兜底性保障措施，减少致贫和返贫现象。统筹推进易地搬迁、危房改造、生态补偿等其它重点工作，让贫困群众受益最大化。
3.突出短板补齐。根据“木桶原理”，扶贫的成效是由工作短板决定的，补齐“短板”对于脱贫摘帽和全面小康都意义重大。针对省里联点督办、各个专业组检查发现的问题，要逐项对照排查，切实整改到位。要补齐台账资料的短板，通过交叉检查等形式，把存在逻辑错误等问题纠正过来。要补齐政策宣传的短板，防止贫困户因误解政策而对帮扶成效不满意。比如有的贫困户误认为免学费就是读书不要钱，因交了伙食费等费用而不认可免学费政策，因此，要加强宣传，防止误解。要补齐社会参与的短板，以被列为全国第一批“中国社会扶贫网”上线试点县为契机，搭建连接贫困人口与社会爱心人士、爱心企业的平台，引导社会力量参与脱贫攻坚。截至目前，新田社会扶贫网已设立12个村级网点，注册村级采集员104人，新田社会扶贫网注册爱心人士5700余名，发布爱心捐赠5438条，贫困户注册6000余户，对接成功5304例。
4.突出典型引领。榜样的力量是无穷的。在脱贫攻坚的征程中，要鼓励干群积极探索，尤其已有优势的工作要争取成为省市级以上的典型，从而带动全县脱贫攻坚整体突破。针对十多万人在外务工的实际，要在劳务协作就业扶贫方面大做文章，推动贫困户由自发输出向精准输出转变，由无序输出向有序输出转变，由苦力型就业向技能型就业转变。深入实施“一户培养一产业工人”工程，全方位地为贫困劳动力提供“一站式”服务，破解城乡困难家庭“就业难”与企业“用工难”问题，实现贫困人口技能提升、产业发展转型升级、城乡困难家庭脱贫解困。要用好“农地”抵押贷款试点成果，通过“公司+基地+农户”的利益联结机制，让贫困户共享发展成果。如东升农场积极参与产业扶贫，带动3703户贫困农户参与就业、经营，其中1366户贫困农户实现脱贫。
三、全面保障，打赢“大决战”
脱贫攻坚已经到了决战决胜的阶段，强有力的后勤保障至关重要。要围绕高效这个最终要求，从舆论宣传、资金筹集、督查考核等方面强化保障。
1.“擂响战鼓”，强化舆论保障。宣传范围要广，通过电视、网络、微信公众号等媒体，向社会广泛传递县委、县政府坚决打赢脱贫攻坚战的坚定决心和强大信心。宣传力度要大，通过开展密集的活动，以及文艺演出等群众喜闻乐见的形式，深入宣传各项扶贫政策，真正为贫困群众答疑解惑，实现入脑入心。宣传效果要实，加强精准扶贫先进典型和励志事迹宣传，曝光反面典型，从而振奋贫困群众干事创业精神，引导社会各界更加关爱贫困群体、更加崇尚扶贫济困传统美德，动员更多力量主动关注扶贫事业、凝聚脱贫攻坚强大合力。
2.“备足粮草”，强化资金保障。兵马未动，粮草先行。一要积极争。密切向上汇报衔接，除了省财政切块资金，还要争取更多的项目和资金支持。尤其是事关新田长远发展、带动脱贫效益明显的铁路、高速项目，要不遗余力地向上争取。二要整合用。坚持“集中力量办大事”，把涉农资金整合起来使用，发挥资金的规模效应，提高资金使用效率。每年整合资金2-3亿元以上，用于支持贫困村的水利、交通、环境整治等基础设施建设。三要敢于借。坚持以时间换空间，用明天的钱办今天的事，大胆使用银行和社会资金推进扶贫攻坚。发挥农建投集团的融资、建设、服务功能，力争年内融资8亿元，加快推进贫困村的农村综合服务平台等基础设施建设。
3.“严明军规”，强化考核保障。增强纪律性，革命无不胜。要用好考核的指挥棒，为参与脱贫攻坚战役的干群指明方向。要严格考核体系。由扶贫办牵头，根据省考核文件和责任分解表，制订更加详细的量化考核办法，对乡镇、部门、专业组进行分类考核。要严格督促检查。定期开展扶贫督查，对完不成阶段性扶贫任务、在扶贫工作中弄虚作假的，予以通报批评，对工作扎实，扶贫成效突出的予以通报表扬。建立脱贫攻坚巡查机制，每月进行一次巡查，并根据巡查的情况进行问责。要严格兑现奖惩。把扶贫工作成效作为检验干部的“试金石”，引导和激励干部在推进脱贫攻坚中勇于担当敢于干事。对在扶贫一线干出成绩的扶贫干部，优先提拔重用；对扶贫工作精力不集中、在职不尽责、在岗不出力的干部和责任人予以问责。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，新田将在十九大精神指引下，全民抓扶贫、全力抓攻坚、全面抓保障，坚决实现如期脱贫摘帽、同步全面小康。
（作者系中共湖南省新田县委副书记、县长）
（责任编辑：景远）
