党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展。推进农业强国建设，必须将法治思维和法治方式贯穿农业农村发展全过程各方面，以良法善治破解发展难题、夯实发展根基，让法治之光照亮广袤的沃野良田。
筑牢粮食安全防线，守好“国之大者”。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。筑牢粮食安全防线，离不开健全完备的法律体系保驾护航。一是以法治刚性守护耕地红线。严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；持续加强高标准农田建设，进一步优化耕地轮作休耕制度，加快推进撂荒地治理，充分挖掘盐碱地开发利用潜力。二是完善生产要素保障的法律制度体系。统筹肥料、农药等生产资料供应的要求，强化农田水利建设的制度保障，确保农业生产用水需求；积极引领“大食物观”落地见效，支持多元业态发展，鼓励开发各类食物资源，拓宽粮食安全保障渠道。三是完善扶持政策。以立法形式明确多元主体权责、整合多元资金来源、创新多元方式与政策，形成稳定、协同、长效的机制。四是健全粮食宏观调控与储备体系。规范粮食流通环节的管理，通过“穿透式”监管和信息化赋能提升执法效能，维护粮食市场秩序。
赋能农业科技创新，激活发展引擎。强大的农业科技创新能力和先进的农业装备是农业强国建设的核心动力。无论是优化科技创新环境、激发科技创新活力，还是促进科技成果高效转化，实现科技创新与产业创新深度融合，都离不开法治的强有力保障。一要持续完善农业科技领域法治体系，围绕生物育种、智能农业、绿色低碳等前沿领域加强立法探索，明确科技研发、成果转化、推广应用各环节的权利义务关系。二要健全农业科技投入保障机制，通过法治手段引导社会资本参与农业科技创新，同时强化知识产权全链条保护，严厉打击农业科技侵权行为，让创新者敢投、科研者敢闯、推广者敢为。三要强化农机装备升级的法治保障，依法履行农机安全监管职责，完善农机装备技术标准，健全农机安全标准体系，完善农机装备研发补贴配套法规，加快智能化、绿色化高端农机装备发展与利用。
统筹发展与生态保护，推动绿色转型。绿水青山就是金山银山，绿色循环、低碳发展是现代化农业强国的鲜明底色。统筹经济发展与生态保护，离不开法治的强力保障，既为农业生产经营划定行为边界，也为生态友好型产业发展提供制度空间。其一，进一步强化法律法规的实施力度，依法划定农业生态保护红线，严格规范农业投入品使用，推进农业面源污染防治法治化、常态化，在守住生态底线的基础上提升农业生产效益。其二，进一步健全农业生态保护补偿机制，严格落实“保护者受益、使用者付费”原则，依法落实生态保护奖励政策，引导经营主体发展生态农业、循环农业，推动农业生产方式绿色转型，让生态优势转化为经济优势。其三，通过法治手段压实地方政府、经营主体的生态保护责任，明确赔偿责任与处理程序，形成强有力的法律约束，对破坏农业生态环境的行为依法追责问责。
维护农民合法权益，推进共同富裕。近年来，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，但总体来说，农民收入水平相对较低和农村发展相对落后的情况依然存在。在实现共同富裕的新征程中，短板弱项仍集中在农民农村。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把法治思维和法治方式融入保障农民权益的各方面，让亿万农民共享改革发展成果。首先，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，规范土地流转程序，确保农民在土地增值收益中获得合理份额。其次，规范新型农业经营主体与农民的利益联结机制，让农民持续分享产业链增值收益，促进农民稳定增收。再次，健全农村法律服务体系，推动法律援助向乡村延伸，扩大法律援助覆盖面，为农民提供法律咨询、代理等服务，解决农民“维权难、维权贵”问题。最后，强化基层执法监管，规范农业农村领域行政执法行为，依法严厉打击坑农害农行为，严肃查处涉农虚假宣传、假冒伪劣农资销售等违法犯罪活动。
提升乡村治理效能，建设宜居宜业和美乡村。乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。一方面，健全乡村治理法治体系，完善村民自治相关法律法规，规范村务公开、民主决策程序，保障村民依法参与乡村公共事务管理的权利，实现自治法治德治有机融合。另一方面，加强基层执法能力建设，聚焦宅基地管理、人居环境整治、乡村公共安全等重点领域，精准开展执法监管，依法整治乱搭乱建、环境污染、邻里纠纷等突出问题。同时，深入开展乡村普法教育，通过法治讲座、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，提升村民法治素养，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让法治春风浸润乡村肌理，引导农民群众养成文明健康的生活方式，培育新时代乡村文明风尚。
（作者单位：皖西学院，安徽师范大学）
