渠通沃野　粮安天下

近年来，辽宁省极端天气频发，辽河、浑河等流域连续遭遇强降雨和洪涝灾害，各类农田排涝工程在提升抗灾减灾能力、保障国家粮食安全等方面发挥着重要作用。

坚持高位推进，强化项目实施保障。辽宁省委、省政府高度重视涝区治理工作，将重点区域涝区治理纳入省政府工作实绩考核内容，每季度调度工作进展情况。省水利厅主要负责同志亲自研究部署工作方案，统筹安排重点任务；分管负责同志深入进度滞后地区实地督导，现场协调解决项目实施中的堵点、难点问题。县级政府将涝区治理列为重点工作，在项目落地和资金支付方面给予优先保障，确保各项工作有力推进。

用好用足资金，加快项目推进速度。2023年以来，按照轻重缓急原则，组织实施涝区治理项目17处，新建及改造排水站222座，整治涵闸2458座，整治排水沟道2987公里，改善易涝面积463万亩。这些工程在应对近两年超标准暴雨洪水过程中发挥了关键作用，有力保障了国家粮食安全。

超前系统谋划，提升前期工作质量。省农业农村厅分别于2022年和2024年组织编制了《辽宁省涝区骨干工程治理方案》和《辽宁省重点区域排涝实施方案》。在项目储备方面，坚持以高起点规划、高标准设计为导向，突出系统性治理和标准化建设的目标，扎实推进项目前期工作，积极谋划了辽河、浑太及沿海诸河3个省级重点治理项目区。在统筹衔接方面，统筹流域和区域防洪排涝需求，科学划定治理范围，合理确定排涝标准，优化工程布局，整合项目资金，加强与水网建设、中小河流治理、大中型灌区改造、高标准农田建设等项目的衔接，避免重复投入和遗漏盲区，最大化发挥资金使用效益。同时，由中国水利水电科学研究院专家团队负责全程咨询指导，对项目规模、建设内容、标准规范及软建设等内容进行复核把关，确保符合国家相关政策要求。

坚持建管并重，健全长效管护机制。省水利厅组织开展涝区骨干工程运行管护情况调查，逐项工程明确管护主体，落实管护责任，以县为单位进行登记造册、建立管护台账。全省共落实各类管护主体363个。严格执行“先建机制、后建工程”的原则，将“管护机制建设”作为县级申报涝区治理项目的前置条件，推动市县切实履行管护责任，确保工程长效运行发挥效益。

近年来，江西扎实开展农田沟渠修复整治，不断强化农田灌溉保障，提高农业综合生产能力。

坚持高位统筹早部署。江西省委、省政府高度重视农田灌溉问题，2023年省政府办公厅印发《推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动方案》，构建“省级抓总、农水协作、地方统筹”的工作机制。省级层面组建农业农村、水利等部门密切联动的工作专班，按照“灌区下延、高标上接”的工作思路，实行包片蹲点指导，推动灌区骨干工程与高标准农田的水利设施统筹规划、协同实施。将农田灌溉工作列入耕地保护和粮食安全责任制考核、市县综合考核的重要内容，层层压实责任，推动工作落实。

坚持集中攻坚通堵点。自2023年起，累计投入资金超15亿元，以灌片为单元，聚焦田间灌溉末梢，组织各地统筹高标准农田建设、灌区建设改造等项目，开展解决农田灌溉“最后一公里”问题三年攻坚行动，完善田间灌溉渠系。累计新建和改造塘（坝）、机井、泵站、小型集雨设施2690座，疏浚沟渠2.28万公里。目前，省级农业农村部门会同水利厅积极谋划农田灌溉“最后一公里”三年提升行动，组织各地先行开展项目摸底建库，计划年底出台新一轮三年提升行动方案，进一步实现水源到田间的灌排体系畅通。

坚持系统谋划保灌溉。省直有关部门联合开展2轮次专题调研，全面摸清农田灌溉薄弱环节，提出农田沟渠修复整治和平原涝区治理计划，修复塘（坝）、机井、泵站，疏浚沟渠。同时，印发《江西省农田灌溉发展规划》，结合大中型灌区建设改造、高标准农田建设项目，储备大中型灌区项目120个，将相对集中的小微灌片组建形成新的大中型灌区，推动田间渠系与灌区骨干工程连接，提高区域灌溉保障水平。

坚持强化管护求长效。突出建管并重，构建农田水利设施长效运维管护机制，确保建成设施长久运行，农田灌溉功能持续发挥。针对灌区骨干工程，推行管养分离，结合农业水价综合改革，构建农田水利设施管护合理负担机制，基本实现物业化维养全覆盖；针对高标准农田项目，建立“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制，在“云上赣农”一体化平台开发农田水利设施管护问题发现、预警、处置功能，探索开展高标准农田建管综合保险试点，支持引导经营主体投工投劳参与管护。

近年来，湖北省坚持系统谋划、提升能力、整装推进、长效运行，构建完善的排涝工程体系和调度运行机制，显著提升了江汉平原排涝能力。

高位推动，系统谋划。一是加强规划引领。先后编制完成《湖北省平原区除涝体系建设规划报告》《湖北省长江流域治涝规划报告》，系统谋划平原区各涝区排涝体系，整治水系，完善配套治涝设施。二是加强涝区一张图与农田水网一张图有效衔接。以涝区整体排涝规划为指导，结合农田沟渠的实际情况，统一规划设计标准，科学优化骨干沟渠空间布局，促进农田沟渠与涝区骨干设施深度贯通，形成系统完善、协同联动的排涝体系。三是强化科技支撑。结合农业产业结构调整需要，重点围绕加强江河湖库水系连通，提升平原湖区水动力条件，开展湖北省易涝区排涝能力研究，为科学实施工程建设和调度运行提供支撑。

补齐短板，提升能力。一是将排涝能力提升作为解决防汛薄弱环节的重要内容。先后开展两轮大规模重点区域排涝能力建设，改善设计排涝能力超过5000立方米每秒，治理区域排涝能力显著提升，大部分地区“见水不见灾”，有效减轻了省内重点易涝区汛期压力。二是着力推进解决大中型灌区“中梗阻”难题。针对大中型灌区存在的骨干沟渠“中梗阻”痛点，在灌区建设中重点加强骨干工程与田间配套设施的衔接协同，明确要求“整装推进”，打通灌区排水、输水关键节点，切实提升灌区整体排涝能力。三是数字赋能提升调度智能化水平。开展数字孪生江汉平台建设，集成洪水预报、风险预警、情景预演和调度预案等“四预”功能模块，研发平原湖区智能调度模型，打造闸、站、泵联合调度数字化场景。

建管并重，长效运行。一是建立“绿色通道”促项目大干快干。建立项目审批“绿色通道”和厅际联合调度机制，节省项目审批开工时间和资金、用地等资源保障。强化全流程跟踪、全链条监管，全周期服务，督促项目法人制定详细推进方案和施工网络计划图，实行“挂图作战”，动态监测工程进度。二是多部门协调联动。完善水利、应急、气象、农业农村、住建等部门信息共享和调度会商制度，强化省、市、县三级防洪排涝指令畅通和联动响应。2024年湖北省平原地区成功应对多轮强降雨过程，重点圩垸未发生重大险情，排涝效率同比提升15%。三是形式多样，优化管护。因地制宜创新建管模式，明确管理机构和人员，落实管护责任和经费，促进工程长效运行。鄂州、荆门等地区部分县市将中小泵站集中“打包”委托管理单位运维，实现专业管护；武汉市、黄冈市组建排水事务中心，对泵站、涵闸等重要排涝设施实行物业化、精细化管护，确保工程持续发挥效益。

近年来，浙江省坚持高位推动、系统治理、共建共享、建管并重，强化田间水利与骨干灌排工程衔接，构建完善平原排涝工程体系和调度运行机制，显著提升平原排涝能力。

坚持高位推动，形成同向合力。省委、省政府高度重视平原洪涝灾害治理工作，决策部署了系列专项行动，高层级推动排涝工程建设。一是将排涝能力提升作为解决防汛薄弱环节的重要内容。系统梳理全省114个排涝明显短板，谋划实施135项重点举措，加快消除排涝薄弱环节。二是将排涝项目列入省扩大有效投资“千项万亿”重大工程。先后有60项重大排涝工程列入，其中杭州市城西南排、嘉兴中心河拓浚等骨干排涝工程列入省主导项目，由省领导亲自督办实施。三是将排涝工程作为国家和省级重大战略实施的重点任务。强化多部门合作，将排涝工程作为推进乡村振兴、唱好杭甬双城记的重点任务；专门制定省级治理方案，明确了平原涝区治理任务。

坚持系统治理，加强顶层设计。以平原为整体，以涝片为单元，着力完善排涝治理格局，因地制宜构建排涝工程体系。一是及早谋定排涝治理格局。2013年就启动编制全省沿海平原骨干排涝工程建设总体方案，系统谋划各沿海平原排涝治理格局，统筹安排治涝重点任务。二是持续优化排涝工程体系。科学安排涝水出路，新开外排口门、扩大自排能力，增设强排泵站，实现强排成网；推进骨干河道治理，“十四五”期间共拓浚整治骨干河道1500余公里，形成高速水路；合理布设分洪调蓄工程，进一步完善排涝工程体系。三是合理安排排涝工程建设。以涝片为治理单元，按照轻重缓急原则，突出重点，分步推进，保证工程建设周期合理，确保治一片、成一片。

坚持共建共享，拓展融合发展。统筹做好防洪排涝与区域发展，积极探索“水利+”融合建设，实现互惠共赢。一是骨干河道治理融合航运浙江发展，以京杭运河杭州段二通道工程为例，通过新开挖河道将大运河与钱塘江相连，在提升航运能力与效率的同时，打造了杭嘉湖平原高速排涝通道。二是连通平原水系，如嘉兴市将排涝治理与全域幸福河湖建设深度融合，对76公里农村水系实施生态清淤，扩大过水断面，显著提升水系纳蓄能力。三是“平战结合”优化调蓄空间布局，将排涝设施与日常便民服务设施有机结合，增加调蓄空间，改善生态环境。

坚持建管并重，完善长效机制。持续推进排涝工程标准化管理、数字化建设，助力平原排涝工程精准、高效、稳定运行。一是数字赋能强化排涝“四预”能力。搭建天空地水工一体化监测感知网，实现平原河网水位流量等自然数据和社会要素信息实时采集，并同步共享至流域机构。二是标准化管理保障平原排涝运行稳定，保障排涝工程长效发挥作用。三是健全平原河网联排联调机制。预先制定精细化的暴雨洪水调度方案，坚持“早动、快动、小动”，科学把握水库闸泵预泄预排节奏，实现主动干预、全程管控。2024年沿海平原河网累计排水115亿立方米，在台风梅雨期间极大降低了平原排涝压力。

近年来，灾害性天气呈频发多发态势，河南省把农村沟渠整治工作作为扛牢粮食安全责任的重要举措，坚持早谋划、早行动、早见效，推进农村沟渠连通整治工作，全省已累计开挖疏浚农村沟渠11.76万公里，修建渠系建筑物4.95万座，初步实现“有沟渠、能连通”阶段性目标，极大提升了防灾减灾抗灾能力。

坚持高规格推动，下好协同联动“一盘棋”。一是高位推动。省委、省政府高度重视，省委书记刘宁指示，要加快推进沟渠整治，提升农业防灾减灾能力，省长王凯亲自研究审定全省整治方案。省委、省政府分管领导4次召开推进会、座谈会，多次深入一线调研督导，压实责任。二是专班推进。成立分管副省长任组长的省级专班，农业农村部门负责田沟、村沟、斗渠、农渠，水利部门负责干渠、支渠，交通部门负责路沟，自然资源部门负责土地占补平衡，其他部门密切配合、协同推进，构建了省、市、县、乡、村齐抓共管的工作格局。三是精心谋划。省政府印发《河南省农村沟渠连通整治三年行动方案》，明确分阶段目标、重点任务和时间节点，有序推进整治。

坚持高标准规划，绘好系统整治“一张图”。一是摸清底数。以村为单位，发动群众排查，组织骨干力量实地勘察，全面摸清沟渠现状。二是科学绘图。依据排查情况，科学绘制县、乡、村三级排涝网络图。三是分类整治。区分轻重缓急、分类分阶段推进整治，2025年完成重点区域和易涝地块的沟渠连通整治，2026年全面巩固提升，2027年形成常态化运维机制。

坚持高效能治理，舞好路径指引“一条龙”。一是强化资金保障。编制《资金政策指引》，下达省级奖补资金3.08亿元，整合各类项目资金51.12亿元。二是明确整治标准。出台《整治技术指引》，分类明确开挖、疏浚标准。三是推广宣传典型。及时总结基层创新经验、典型做法，营造积极整治良好氛围。

坚持高要求督导，打好跟踪问效“一套拳”。一是加强调度。建立“月调度、月通报”制度，编发工作快报17期，对整治进展较快、工作成效较好的予以通报表扬。二是真督实导。省工作专班10家成员单位分包指导，督促按标准整治，确保完成整治任务。三是严格验收。省级在县乡两级初验、市级竣工验收的基础上，对38个县、101个乡、267个村开展实地抽验，总结经验做法，发现问题，为下阶段巩固提升打下基础。

近年来，湖南省统筹推进农田沟渠整治与灌排体系完善，着力破解“中梗阻”“最后一公里”难题，推动沟渠从“通不畅、管不好”向“全域通、长久用”转变。

以统筹推动为总揽，围绕难点、堵点，精准发力。一是高位统筹推动。省委、省政府高度重视，省政府专题研究统筹推进成立省小型农业水利设施建设和管护工作专班，各部门协同联动，形成工作合力。二是强化顶层设计。编制《全省农田灌溉发展规划》《湖南省农田沟渠修复整治和平原涝区治理总体方案》，谋划“一圈一带四组团”现代化灌溉布局，细化“任务表”“路线图”。三是出台配套细则。省水利厅、省农业农村厅等六部门联合印发《关于开展小型农业水利设施建设和管护三年行动的通知》，分年度下达建设任务和投资计划，明确渠道清淤疏浚、新建和改造技术规范，按照新建及节水改造规模以下渠道每公里奖补20万元，规模以上渠道每公里奖补40万元确定奖补标准。

以实效导向为目标，推动沟渠整治多维度融合。一是与高标准农田建设同步推进。注重与大中型灌区的衔接，构建灌区到田间通畅的灌排体系。2024年全省高标准农田建设投入财政资金94.7亿元，其中投入灌排工程建设占比达67%，疏浚沟渠3000多公里，衬砌明渠1.5万多公里。二是与防灾减灾充分衔接。强化与骨干灌排工程衔接，重点新建改造干、支、斗、农四级沟渠，2024年至2025年畅通“中梗阻”渠道5000多公里，2025年已完成20个万亩以上重点涝区整治。三是与大中型灌区改造协同推进。在大型灌区建设中，同步配套田间沟渠，推行“一次设计、一次招标、分年实施”模式，梅山大型灌区开工建设，可缓解60万亩农田干旱缺水问题；正加速12处大中型灌区现代化改造，实现“骨干工程与田间沟渠”的连贯畅通。

以机制创新为突破，激发内生动力。一是创新“多元投入”机制。构建“省级奖补+市县投入+社会参与”模式，省级统筹乡村振兴衔接、高标准农田、移民后期扶持、灌区建设与改造等资金，2024年至2025年累计筹措省级奖补资金19.4亿元，撬动各类资金超14亿元。二是突出“群众参与”机制。支持受益主体“自选、自建、自用、自管”，项目实施前征求意见、实施中邀请监督、验收时吸纳参与，让群众从“旁观者”变为“主人翁”。三是落实“长效管护”机制。省人大颁布《关于加强农业小型水利设施建设和管护的决定》，推动工程建得好、管得好、长受益。2025年，将高标准农田纳入巨灾保险体系，保费为0.5元/亩，提升抗灾害风险能力。