王村村“两委”干部和“平安义警”志愿者正在调解一起地界纠纷。 受访者供图
信州区位于江西省上饶市中心城区，城镇化率超过80%，下辖42个行政村360个自然村。近些年，通过农村人居环境整治明显改善村容村貌后，信州区农村空心化、基础设施管护资金不足、村民参与管理积极性不高等问题逐渐凸显，乡村建设面临“一年新、两年旧、三年重回头”的困境。
如何建立村居环境美化与基层治理工作的长效机制？近年来，信州区借鉴城市小区物业管理的经验做法，探索出以村民为主角的“事情自商自定、人员自选自聘、资金自筹自用、效果自评自议”和美乡村物业化管理“八自”模式，依托物业化管理理事会，拓宽村民参与乡村治理的渠道。目前，全区42个行政村均已推行和美乡村物业化管理，广大村民也逐渐从“旁观者”成功转变为乡村治理“主力军”。
事情自商自定——
村民定规矩，治理有根基
8月11日，记者走进信江之畔的沙溪镇向阳村龙门额自然村，只见村道平整、村容整洁、村民怡然自得，江边的9块展板记录了该村通过事情自商自定实现美丽蝶变的全过程。
“我们村是‘八自’模式的第一批3个试点村之一。刚开始，对于和美乡村物业化管理工作如何推进，大家都很茫然。”向阳村党支部书记祝荣亮回忆。
规矩制定，村民是“主角”。在村“两委”牵头下，向阳村召开会议，与会的除了15个自然村的村民代表，还有村法律顾问、“法律明白人”等，大家围绕物业化管理“管什么、怎么管、谁来管”反复商议。最终，决定在每个自然村均组建一个物业化管理理事会（以下简称“理事会”），并制定了《理事会工作制度》《财务管理制度》等。
“我回自然村向村民传达理事会组建方案后，大家都很积极。不仅根据本村情况，将物业化管理、家风建设等内容细化后纳入村规民约，还立刻推选出6名理事会成员，负责‘门前三包’监督、河道巡查等工作。”龙门额村理事会主任余国土说，他每天都会带着理事会成员开展两次巡查。渐渐地，他发现理事会不仅能在美化村居环境方面发挥作用，还能利用巡查和上门走访契机，开展矛盾纠纷搜集化解、政策宣讲、移风易俗等工作。
2023年9月，龙门额自然村村民余宏泉的母亲去世，他原本计划按照老规矩请来“八仙”（即8名负责抬棺、入殓等丧事流程的人）大办一场。理事会成员听说后，马上上门做工作。“宏泉，咱们之前开大会说好了要移风易俗，不再大办丧事，大家都签了字，你可不能反悔呀！”余国土推心置腹地劝解，“与其为了面子摆排场，不如把钱省下来用在培养孩子读书上。”最终，余宏泉决定将丧礼简化，由几名亲戚帮忙抬棺至生态公墓，省下了1万多元丧葬费。
看到余家白事办得既体面又节俭，其他村民也纷纷效仿。如今，向阳村村民办丧事时，“八仙”已然绝迹，人均随礼也从近400元统一降至200元，铺张浪费现象显著减少，移风易俗工作得以顺利开展。
“村民自己商量出来的规矩，自然更愿意遵守。”沙溪镇人大副主席黄振震介绍，通过事情自商自定，村民的村务参与度和积极性大幅提升，实现了从“要我干”到“我要干”的转变。
人员自选自聘——
能人齐上阵，同心促和谐
“你家孩子才几岁大，暑期一定要找人好好看管，注意防溺水。”“你们夫妻俩最近还吵架没？再有矛盾，来找我们。”每天清晨与傍晚，在朝阳镇王村村，都能看到身穿制服的“平安义警”志愿服务队队员在村内巡逻和上门走访的身影。
王村村共有660户3360人，作为城郊村，村内民营企业多、作坊式厂房多、流动人口多，却只有7名村“两委”干部，开展基层治理人手不足。为此，2022年10月，王村村组建“平安义警”志愿服务队，目前共有320名成员。2023年9月开始实行物业化管理工作后，该村将“平安义警”的服务功能进一步扩大，增添了矛盾纠纷排查化解等职能，并规定每个自然村的理事会中都要有一名义警分队长。
“平安义警”如何在矛盾纠纷化解方面发挥作用？朝阳镇副镇长郑耀兴介绍，农村的矛盾纠纷往往是些鸡毛蒜皮的小事，如果双方当事人中有一方是义警或义警亲属，他们往往愿意先退一步，这样的榜样示范效应又能影响街坊邻居，让许多纠纷得以在前端有效化解。
2024年12月，王村村潘岭自然村的两户村民因地界纠纷争执不休，其中一人的兄弟正是该自然村的义警分队长和理事会成员。得到消息后，该义警分队长第一时间赶到现场，同村“两委”干部、派出所民警等从情、理、法等多个角度开展劝导工作，最终促成双方握手言和。
“现在我们村每年只有八九起矛盾纠纷，有不少纠纷我们村‘两委’干部还没赶到，义警就帮忙化解了。”王村村党支部书记徐绍宇说，截至目前，该村“平安义警”志愿服务队累计化解矛盾纠纷130余起，解决困难诉求100余件，实现了“小事不出网格，大事不出村”。
除了义警分队长，各村还吸纳德高望重、热心村内事务的“五老”等村民代表以及瓦工、电工等能工巧匠进入理事会，利用他们的专业技能与经验知识，及时解决村民的急难愁盼。
朝阳镇溪边村南山底自然村推行村民轮值制度，每4户村民组成一个小组，参与到物业化管理工作中，每两周轮换一次，人人都当“管理员”；秦峰镇五石村理事会充分发挥妇女作用，招募12名妇女志愿者，有效化解婆媳矛盾、邻里纠纷……信州区各村通过广泛吸纳多元人才加入物业化管理队伍，提升治理效能。
资金自筹自用——
小钱办大事，阳光暖民心
“2025年第一二季度，龙门额村理事会共支出660元。其中，修剪树木、清理垃圾4次，每次支出150元；维修公共厕所灯泡两次，劳务费每次25元；维修电线1次，支出10元……”8月11日中午，龙门额自然村村民余达飞在溜达消食时，特意路过村里的阳光公示展板，确认了理事会2025年上半年的资金支出情况。
龙门额自然村共有118户570余人，按照理事会章程，每户每年要上交60元的卫生保洁费。记者了解到，2023年第一次收取的卫生保洁费至今尚未用完，与过去相比，资金的使用效率显著提升。“花自己的钱办自己的事，大伙自然都很上心，经常来看看资金都用在了哪些方面，用得对不对、好不好。现在村里这么干净漂亮，可见钱确实用在了‘刀刃’上。”余达飞说。
物业化管理需要资金投入，为了不增加群众负担，信州区各自然村的理事会在筹措物业化管理资金时，一方面“因村制宜”，利用群众缴纳卫生保洁费、企业捐赠、村集体可用收入及上级单位拨付的长效管护资金等多渠道“开源”；另一方面通过精打细算，做到“一分钱掰成两半花”，对垃圾清运、公共设施维护等集体性、公益性的物业化管理，以及物业化管理人员工资、设备设施改善资金等进行细致测算，精确管理成本，确保专款专用，并阳光公示接受监督，实现“节流”。
沙溪镇龙头村埠头街自然村理事会成立以来，借助村规民约引导村民主动参与房前屋后清扫和村庄环境维护，与上一年度相比，节省环境保洁费用9000余元。常年有大货车在秦峰镇老坞村翁山自然村入村路口处掉头，导致窨井盖频繁被压坏。该村理事会成立后与交警部门积极沟通，安装护栏并引导大货车到前方100米处掉头，两年来窨井盖再未损坏，不仅节省了每年4000余元的维修费，更保障了村民安全出行……目前，信州区各村的物业化管理资金利用效率大幅提升，极大地减轻了镇村的人力、物力、财力负担。
效果自评自议——
评比促争先，新风润乡里
2024年12月，朝阳镇溪边村村民朱小妹被评为十五里自然村“最美好媳妇”。让她没想到的是，评选活动结束后，溪边村党支部书记黄行水和几名村干部把奖状敲锣打鼓送上门，让她在周围邻居中好好“风光”了一回。“邻居都可羡慕了，不少媳妇说，她们明年也要向我学习，勤俭持家、尊老爱幼，争取评上‘好媳妇’。”朱小妹说。
“基层自治的关键在于如何激发村民的活力和积极性。”黄行水介绍，溪边村的6个自然村为了激励村民积极参与村内事务，均实行“红黑榜+积分制”评比制度，由理事会成员和村民代表任评委，每季度开展“门前三包”卫生评比，每年开展“最美清洁户”“最美好婆婆”“最美好媳妇”等荣誉评选。评选后还开展多种宣传活动，实现“小家庭”与“大治理”互促互进。
除了村民有荣誉，物业化管理人员也有表彰。每年年末，溪边村都会开展“优秀物业化管理理事长”“优秀物业化管理员”“优秀义警”等评选活动。
目前，信州区各村均深入开展共建美丽家园、共帮乡亲邻里、共评最美家庭（婆媳）等丰富多彩的文明实践活动，在潜移默化中涵养良好家风、淳朴民风、文明乡风。
“通过开展和美乡村物业化管理，信州区实现了村级治理由‘粗放管理’向‘三治融合’转变，村庄面貌由‘短期整治’向‘长效管护’转变，群众参与由‘任务命令’向‘主动作为’转变，推动基层治理不断发展，使文明新风吹遍乡村。”信州区副区长芮可文说。
