习近平总书记多次强调科技创新在乡村振兴中的重要作用，强调“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国”。党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出的战略部署，对深化科技体制改革提出了明确要求。国家六部门《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》（以下简称《实施意见》）的出台，更是标志着农业科技体制改革进入系统性攻坚阶段。作为国家战略的先行者，上海正以制度创新为核心，聚焦科研机构评价、人才激励、成果转化三大改革主线，推动科技创新与产业发展深度融合，为实现农业现代化探索可复制的“上海经验”。
《实施意见》直指农业科技创新体系改革要切实解决“各自为战、低水平重复、转化率不高”的痛点，这与上海市委书记陈吉宁提出破解“科研与产业两张皮”问题的要求高度吻合。上海的改革实践，正是国家战略在地化延伸与创新性突破。2024年6月，市农业农村委起草了《关于加快推进本市农业科技创新的实施意见》，并由市政府办公厅印发。明确提出推进农业科研机构评价、农业科技人才评价、农业科技成果转化机制等三项改革任务。
科研机构评价，将重点放在关键核心技术、产品研发的先进性和成熟度、成果转化与技术应用推广能力、对行业技术进步的带动作用。同时加强评价结果在科研管理中的应用，在经费预算、绩效工资、科技项目承担、科技人才推荐、科技创新基地建设、科研事业单位领导人员考核评价等工作中，将评价结果作为重要依据。这一改革颠覆了传统“论文导向”评价逻辑，倒逼科研机构直面市场需求，正向引导农业科研机构围绕产业链布局创新链，突出市场导向和需求导向，促进科研活动与产业发展深度融合。
农业科技人才评价通过分类治理破解“一把尺子量到底”。上海市农业生物基因中心（以下简称基因中心）作为全市6家首批科技人才评价机制改革试点单位之一，其试点成果已初见雏形，具有标杆意义。按照试点方案，围绕农业科技人才队伍建设要求，基因中心以“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”为着力点，按照岗位分工，将人才细分为基础性工作类人才、基础研究类人才、应用研究类人才、科技服务类人才四类，根据人才类别、以岗位贡献度为要领，制定差异化考核要点，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。2024年，基因中心按照改革完善后的评价体系在科研人员职称评聘方面加以应用，取得了良好的效果。目前，已有一名副研究员，根据人才评价标准，被选聘为应用研究类一级岗位，享受研究员待遇。另有一位正高级职称的同志，被聘为研究类二级岗位，享受副研究员待遇。
农业科技成果转化机制将通过产权改革打通“死亡之谷”，计划科学设置科技成果的使用权、处置权、收益权，探索赋予科研人员职务科技成果所有权、长期使用权，开辟科研人员创业的合规性通道。同时将建立审批绿色通道，缩短产品准入批复周期，推动新技术、新产品加快进入市场。目前，基因中心已初步形成了节水抗旱稻两系不育系“沪旱39S”的赋权转化实施方案和配套制度，新方案的实施将进一步提高科研人员创新科研积极性。
为进一步巩固体制机制改革成果，上海正在推动建设3个服务体系，构建产业协同新范式，推动改革向纵深发展，其核心在于构建“需求牵引-技术攻关-产业落地”的全链条创新生态，在服务产业发展上展现新作为，为培育科研团队和推动科技成果转化应用打造新的空间。
科技创新协调联动体系建立后，将围绕15~20个产业链，拓展产业技术体系数量和覆盖面，整合现有的农业科技服务体系资源，向上对接优势科研机构，向下在12个现代设施农业片区和全市各个乡镇进行布局，重构农业科技社会化服务体系，打通产业链上下游关键环节,支持企业更加全面深入参与创新环节,从而进一步促进科技创新与产业创新深度融合，全面支撑乡村产业振兴。
初创型农业科技企业培育体系建立后，将通过进一步明确“张江种谷”“上海农业科创谷”“长三角农业硅谷”的发展定位和产业布局，分别聚焦特色种源、生物制造、设施农业，形成差异化布局，落实相关工作，助力初创型农业科技企业发展，从而加快培育细分领域“隐形冠军”企业。
科技型龙头企业服务体系的建立，将进一步完善市级农业科技创新信息库，遴选具有一定规模和优势的企业，定期进行沟通；构建惠企政策服务包，推进“一企一策”定制服务，为企业提供精准政策支持。推动金融机构结合科技型农业企业的不同发展阶段，建立综合金融服务体系。充分发挥政府性融资担保机构作用，为科技型农业企业融资提供增信。推进农业科技成果超前孵化，打造头部科技企业。
上海的实践揭示出农业科技体制改革的深层逻辑，即分类评价是前提，产权改革是核心，生态构建是关键。上海农业科技体制改革旨在通过制度创新将科研人员的“脑力”转化为生产力，将实验室的“纸面成果”变为田间地头的“实际效益”，为超大城市农业现代化提供可操作的解决方案。当更多“沪旱39S”式的创新案例涌现，上海正在书写自身的农业未来，为实现我国农业科技高水平自立自强探路破局。
下一步，上海将认真贯彻落实《实施意见》各项要求，深入推进农业科技体制机制改革，着力构建以有组织科研为牵引、梯次分明为框架、分工协作为纽带、适度竞争为动力的新型创新体系。围绕产业链需求部署创新链，在特色种源、智慧农业等领域设立创新联合体，推动科研机构与龙头企业共建产学研用一体化平台，促进科技创新与产业创新“双链咬合”，加速成果从实验室向产线、田间渗透。以制度性开放激发创新活力，优化创新资源配置，形成一批具有全球影响力的农业科技成果，让农业新质生产力在要素重组与范式变革中持续迸发，为农业现代化打造可复制的制度创新样本。
