大力推进农业教育科技人才体制机制一体改革

近日，农业农村部等7部门联合印发了《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》（简称《实施意见》），这是贯彻落实习近平总书记关于农业科技创新体制机制改革重要指示精神的具体行动。《实施意见》的出台对于促进我国高水平农业科技自立自强，加快建设农业强国具有重要而深远的意义。

党的二十大提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，强调指出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，要教育、科技、人才一体化部署、整体性推进，提出了教育强国、科技强国、人才强国以及农业强国等重要国家战略。纵观世界农业强国的实现路径，只有农业科技强才能实现农业强，而农业科技离不开强大的人才支撑，而人才又离不开高质量的教育保障，三者相互关联、相互促进。农业教育是实现农业强国的重要保障，世界农业强国最大的特征就是其农业教育体系与农业产业发展紧密结合，农业教育与农村农民教育紧密结合。与发达国家相比，我国农业教育规模、教育质量、教育体制等方面尚有较大差距。在国家实施教育强国总体布局中，需要进一步提升农业教育的战略定位，加快与农业教育强国相适应的农业教育体系建设及体制机制改革，强化农业高等教育与农村发展的紧密结合、与产业发展的紧密结合。农业强国离不开农业人才强大支撑。人才资源是第一资源。我国农业人才总体上存在“缺乏战略型高端人才、缺少公认的世界级人才、人才链与农业产业链创新链脱节严重、乡村人才十分匮乏、农业经营者素质普遍低下”等现实问题。建设农业强国必须要把农业人才建设摆在国家人才强国战略的突出地位，贯彻“教育、科技、人才”一体化统筹、一体化布局的战略调整，构建与农业强国建设相适应的面向前沿、面向产业、面向乡村、面向国际的新型农业人才体系。

《实施意见》深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于教育科技人才一体化改革的精神，在农业教育、人才等方面都做出了具体改革部署，对于促进教育、科技、人才一体改革具有重要指导性和操作性。

习近平总书记指出，农业农村现代化关键在科技、在人才。农业科技人才是强农兴农的根本，是建设农业强国、推动乡村全面振兴、实现我国农业农村现代化发展的主力军。总体上我国农业科技人才存在总量不足、结构失衡、能力有待提升等问题。目前，我国农业科技人员主要来自全国1300所科研机构和500多所涉农高校。根据科技部有关数据，全国农业领域研发人员约20万人，农业农村部数据显示农业科研机构和涉农高校的从业人员约12万人。但从结构看，农业科技高层次人才匮乏、形成实用科技人才不足。中国高水平农业科学家比例（农业领域高被引科学家/本国农业科技人员数）是0.049‰,美国是0.738‰。中国科技界公认的优青、杰青和院士三类人才中，农业类占比分别为9.0%、6.1%和6.4%，总体比例偏低。目前我国共有农村实用人才2000万人，平均每万亩耕地有111人，而新型职业农民仅1500万人，只占全国2.07亿经营农户的7.2%，相当于每14户仅有1名职业农民。每万名农业从业人员拥有的科技人员仅相当于美国水平的41%，面向乡村基层和企业的技术转化服务人才严重不足。近年来，我国农业科技人才与项目评价机制改革总体还不能满足广大科技工作者的期盼。尤其是农业科技周期长、风险大、科技条件比较艰苦、成果公益性强等特殊背景下的差别化评价改革有待突破，还存在“破”的多而快，“立”的少而慢的倾向。

《实施意见》强调“建强农业科技人才队伍”，重点围绕“高水平农业科技创新人才”和“农业专业技术技能人才”这两支重要人才队伍做出的具体改革部署，尤其是在农业科技人才评价激励机制方面，提出了坚持产业导向，结合岗位职责，科学设定农业科技人才考核周期。鼓励科研院校在职称评审、晋职晋级等方面，对从事科技创新、成果转化、科技管理、科研辅助的人员进行分类评价。落实科研人员离岗创办企业、兼职创新等政策，推动打通高校、科研院所和企业人才交流通道。强化以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，把绩效考核与薪酬分配更好结合起来。这些政策意见实事求是地面对当前农业人才建设存在的关键问题，具有较强的可行性和操作性，是补齐我国农业科技人才队伍建设政策短板的重要举措。

建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导。农业高等教育作为与农业、农村、农民联系最为紧密的高等教育体系，是农业发展第一生产力、高素质农业人才第一资源与农业科技创新发展第一动力的重要结合点。高校和科研院所是我国农业科技创新的国家战略力量，是农业现代化建设人才培养的主阵地。农业强国离不开农业人才强大支撑。对标世界农业强国，我国农业人才总量不足，农业从业人员教育科技素质低，成为制约农业强国建设的重大障碍。我国国民受教育程度平均约10.75年，农业从业人员受教育年限平均约7年（美国平均为13年、欧盟平均为11年左右）。QS世界大学排名显示，2016年至2024年，农林领域TOP50高校中，来自美国的高校数量最多，9年来共172所次、年均19所，中国高校的数量为27所次、年均4所，位居第三。加快农业教育改革与创新发展，以高等农业教育高质量发展筑牢农业强国的人才根基，是新时代新征程农业教育的历史使命。必须加快教育强国与农业强国融合建设，以农业教育强国供给支撑农业强国建设急需，聚力高水平农业科技创新人才培养、高质量乡村全面振兴实用新型人才培养以及全球农科教合作做出更大改革。

《实施意见》明确要求，高校要强化为农服务使命。以立德树人为根本，以强农兴农为己任，大力培养知农爱农新型人才。加强新农科建设，夯实农业院校涉农专业主体地位，强化涉农专业内涵建设，加强生物育种、耕地保护、设施装备、乡村规划建设等学科专业布局，围绕大农业观、大食物观布局新兴涉农学科专业。支持高校与院所、企业共建专业学位研究生培养基地或授权点。强调中央级科研院所要切实完善机构、人才和学科专业布局，加快建设世界一流学科和一流科研院所；地方科研院所要着力支撑区域发展，加强省级农科院优势特色学科建设等等。提出了鼓励更多地方实施“定向招生、定向培养、定向就业”的农科大学生教育政策。扩大农业职业教育规模，支持开展本科层次职业教育。强化新型农业经营主体带头人教育培训。这些政策措施符合我国农业高等教育发展的实际，针对性强，指向性明确，对于指导农业高等教育深化改革，促进教育与科技人才一体化高质量发展具有重要现实意义。

总之，推进农业教育、科技、人才一体化，需以系统思维打破部门分割、地域限制和学科壁垒，构建“教育培养人才、人才驱动创新、创新反哺教育”的协调型循环式创新生态。通过政策引导、机制创新和技术赋能，最终形成“田间有技术、乡村有学堂、农民有本领”的可持续发展格局，为加快建设农业强国提供坚实支撑。中国农业大学将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《实施意见》要求，持续扎实推进新兴交叉学科布局、有组织的科技创新模式改革、高水平人才体系构建、发展科技小院、构建新型创新联合体等改革，为探索农业教育科技人才一体改革做出示范。